§ 3. Президент и правительство. Форма правления

В системе высших органов государственной власти

американских стран (президент, правительство, национальный

конгресс) ведущая роль традиционно принадлежала и принадлежит

президенту и возглавляемому им правительстпву. Президентская

власть фактически определяет функционирование не только

системы государственных органов, но и всей политической системы

этих стран. От того, какую политическую линию проводит

тот или иной президент, во многом зависит позиция страны на

международной арене, характер государственного режима и степень

реализации конституционных прав и свобод граждан. Динамика

изменений президентской власти, сужение или расширение

полномочий президента по сравнению с другими государственными

органами, характер взаимоотношений президента с конгрессом,

политическими партиями, судебной системой — все это оказывает

прямое воздействие на политические и государственноправовые

процессы в латиноамериканских странах, на возможности

расширения или существенного ограничения объема гражданских

прав и свобод, реального действия конституции. Институт президентства

в странах Латинской Америки специфичен, как специ

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

фична сама политическая система этих стран, система государственных

органов и политических партий, которые функционируют

с учетом своих собственных исторических и политико-экономических

закономерностей.

Институт президентства, впервые появившийся в США, так

и остался специфичным только для этой страны. Страны Латинской

Америки, заимствовав определенные черты американской

модели, сконструировали свою собственную модель президентства,

существенно отличную от американской. Если американская модель

института президента базируется на принципе разделения

властей, дополненном системой

и противовесов", то ла

тиноамериканская модель, формально также основываясь на разделении

властей, фактически не подтверждена аналогичной системой

"сдержек и противовесов", поскольку законодательная и

судебная отрасли власти значительно слабее и фактически бесправнее

по отношению к исполнительной, чем это закреплено

американской моделью. Заимствование латиноамериканскими государствами

президентской формы правления у Соединенных

Штатов не явилось простым перенесением этой формы в

американскую политическую и государственную жизнь. Это была

попытка приспособить особый государственный институт, отработанный

в условиях развитого государства с устойчивыми политическими

традициями, к совершенно новым социально-экономическим

и политическим условиям слаборазвитых государств при полном

отсутствии у них парламентских традиций. Поэтому подобного

рода попытка не явилась простым заимствованием новой формы

правления, неким слепком с американского образца, а фактически

привела к созданию особой формы правления — президентской

республики с формальной точки зрения, по содержанию же —

резко отличающейся от нее значительным гипертрофированием

не только полномочий президента, но и основных признаков этой

республики. Указанные черты вывели данную форму правления

за рамки обычной президентской республики, обозначив как бы

особую "сверхпрезидентскую или суперпрезидентскую" республику.

Такая сверхпрезидентская форма правления часто характеризовалась

в юридической литературе как "чистый президенсиализм",

"легальная диктатура" и т. д. В настоящее время чаще используется

термин "суперпрезидентская" республика, что

отражает в значительной степени как сущность, так и специфику

президентской формы правления в странах Америки,

вместе с тем отличая ее от чисто диктаторской формы осуществления

власти. Особенности этой формы правления отражают специфику

государственной и политической жизни латиноамериканских

стран, корни которой кроются в противоречиях латиноамериканского

общества с его неустоявшейся социальной структурой, с

его системой "персонификации" власти и государственного руководства,

особой ролью армии в государственной и политической

жизни, значительными позициями иностранного капитала в эко