§ 2. Партийные системы

Политические партии большинства латиноамериканских

стран не играют решающей роли в механизме осуществления государственной

власти, что значительно отличает страны континента

от развитых демократических государств и сближает их с

развивающимися афро-азиатскими. Незначительная роль политических

партий в государственном механизме стран Латинской

Америки объясняется рядом причин, среди которых внепарламентский

способ формирования правительства, гипертрофированная

президентская власть, ведущая роль исполнительных органов

в процессе осуществления государственной власти, традиционное

влияние вооруженных сил на политическую систему,

относительная слабость законодательных органов, незначительная

роль органов местного самоуправления. Все это привело к

тому, что в большинстве стран региона политические партии

выполняют роль придатка сильной исполнительной власти.

Конституции латиноамериканских стран сравнительно поздно

стали закреплять некоторые основные положения, определяющие

конституционный статус политических партий. В частности, политические

партии характеризуются как организации, выражающие

"демократический плюрализм". Конституции устанавливают,

§ 2. Партийные системы .

что принимать участие в деятельности политических партий

могут лишь граждане страны, обладающие правом голоса. Принципиальным

является закрепление в текстах ряда латиноамериканских

конституций (Перу и других) обязанность государства

не отдавать предпочтение ни одной из политических партий и

предоставлять им равные возможности при проведении избирательных

кампаний в пользовании средствами массовой информации.

Некоторые конституции (Панамы 1972 г. и другие) помещают

статьи о политических партиях в раздел о политических правах

граждан, объединяя их с принципами избирательного права. Конституции

обычно запрещают образование партий на принципах

пола, расы, религии либо партий, угрожающих национальному

суверенитету или нацеленных на разрушение демократической

структуры управления страной. А основной закон Эквадора 1977 г.

признает право всех эквадорцев образовывать политические партии

и участвовать в их деятельности на условиях, установленных специальным

законом. Конституция прямо декларирует, что с момента

официальной регистрации все политические партии страны

пользуются равной защитой со стороны государства. Специальная

статья Конституции устанавливает, что только политические

партии, признанные законом, могут выдвигать кандидатов на всеобщих

выборах, а следовательно, для любого лица, желающего

выдвинуть свою кандидатуру на всеобщих обязательным

условием является принадлежность к политической партии.

Одновременно Конституция Эквадора устанавливает перечень специальных

требований, которым должна удовлетворять политическая

партия, чтобы получить легальный статус.

Для большинства конституций латиноамериканских стран характерно

отсутствие специального раздела о политических партиях

(хотя имеются и исключения: Конституция Бразилии 1988 г.,

Конституция Чили 1980 г. и др.). Как правило, конституции отсылают

к специальным законам, подробно регулирующим деятельность

политических партий. Обычно это законы о политических

партиях, о финансировании избирательных кампаний, об общественных

объединениях и т. д. Многие аспекты деятельности политических

партий определяются также в различных актах административных

органов, декретах президента, распоряжениях правительства

и других государственных органов (в том числе полиции,

службы безопасности, военных учреждений и т. д.). Специальные

законы и подзаконные акты детально регулируют процесс создания

и регистрации, требование к программам и уставам, порядок

осуществления членства в партии, контроль за денежными средствами

партии, основания и порядок запрещения

и роспуска политической партии и т. д. Законом могут быть определены

состав и компетенция органов, которые создаются как на

национальном, так и на региональном уровне. Членами партии могут

быть только граждане страны, обладающие полным объемом

политических прав и не лишенные их на основании судебного