§ 1. Особенности латиноамериканских конституций

сятков конституций. Такая смена основных законов объясняется

частыми государственными переворотами, резкими изменениями

характера государственного режима, сменой правящих группировок.

Однако вслед за очередным государственным переворотом

далеко не всегда следовало принятие нового основного закона.

Часто военная группировка, захватившая государственную власть

в том или ином государстве, приспосабливала текст старой конституции

к новым политическим условиям, внося туда соответствующие

дополнения и изменения. Эта практика особенно характерна

для таких стран, как Аргентина, Колумбия, Мексика, Гватемала

и Уругвай, в которых было принято сравнительно

небольшое количество конституций.

Первые латиноамериканские конституции, принятые сразу

же вслед за получением юридической независимости, были построены

на заимствованных принципах, чуждых латиноамериканскому

политическому опыту, образу жизни и обычаям. Несколько

опережая свое время, они содержали определенные программные

установки на будущее и не отвечали действительному положению

и расстановке политических сил.

На общий характер и содержание основных законов

американских стран прямое и непосредственное воздействие оказали

принципы и положения Конституции США 1787 г., в частности

принцип разделения властей, принцип образования правительства,

не ответственного перед законодательным органом власти,

и т. д. В латиноамериканских конституциях закрепляется сходный

правовой статус президента, сходная компетенция верховного суда

и т. п. Содержание этих конституций серьезно меняется в XX в.

Прежде всего, произошло заметное ослабление тенденции к имитации

и заимствованию иностранных государственных моделей и,

наоборот, усилилась тенденция в пользу учреждения и развития

государственно-правовых и общественно-политических институтов

местного, национального происхождения. Тексты конституций стали

конкретно и более гибко учитывать изменяющиеся социально-экономические

условия, а также политическую обстановку в мире

вообще и в Латинской Америке в частности.

В новые латиноамериканские конституции были включены

довольно радикальные социально-экономические программы, которые

в свою очередь потребовали принятия и совершенствования

нового национального законодательства. Получили свое закрепление

такие основополагающие конституционные принципы, как

принцип суверенитета народа, верховенство конституции, равенство

граждан перед судом и законом, выборность, периодическая

сменяемость и ответственность высших должностных

лиц, включая президента как главу государства, а также принцип

разделения властней в его классической форме. Эти конституционные

принципы, включенные в тексты основных законов еще в

начале века, по сей день составляют основу латиноамериканского

конституционализма.

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

Один из основных конституционных принципов — принцип

частной собственности тесно увязан с "социальной функцией

собственности", в силу чего частная собственность в соответствии

с конституционными нормами могла быть подвергнута ограничениям,

включая экспроприацию ее в целях "социального благосостояния".

Эту концепцию собственности содержат многие действующие

латиноамериканские конституции. Впервые же она была

закреплена в ст. 27 Конституции Мексики 1917 г., где, в частности,

говорилось, что государство в любое время имеет право наложить

на частную собственность ограничения, требуемые общественными

интересами, а также регулировать использование природных

богатств. В этой же статье закреплялась возможность

экспроприации частной собственности, но лишь по соображениям

общественной пользы и при условии уплаты возмещения. Характерно,

что Конституция Мексики закрепила право государства

создавать частную собственность, передавая государственные земли

в руки частных лиц. Латиноамериканские конституции обычно

запрещают конфискацию имущества в качестве меры наказания.

Экспроприацию собственности можно осуществлять только по

соображениям государственной пользы или общественного интереса

на основании судебного решения и с предварительной выплатой

компенсации. Конституции накладывают на владельца собственности

и определенные обязательства. Так, владелец земли,

например, должен культивировать, обрабатывать почву и защищать

ее

эрозии. Наказание за нарушение этой обязанности

предусматривается в соответствии с законом.

Конституции многих латиноамериканских стран, особенно

последнего периода, довольно значительны по объему, они относятся

к разряду развернутых конституций, включая в свои

тексты многие детали юридической техники, процессуальные

нормы и т. д. Такая практика вызвана стремлением закрепить в

основном законе и застраховать от нарушений целый ряд норм,

которые выходят за рамки конституционных. В результате отдельные

вопросы трактуются в конституциях довольно абстрактно

и противоречиво. Латиноамериканские исследователи объясняют

это тем, что некоторые конституции не являются основными

законами в подлинном смысле слова, а представляют собой

совокупность разрозненных законодательных актов, объединенных

общей рамкой по воле конституционных ассамблей, которые

их принимали. Начало этому было положено основным законом

— конституцией Мексиканских Соединенных

Штатов"

г., которая оказала прямое и непосредственное

воздействие на латиноамериканский конституционализм и явилась

своеобразной моделью для других латиноамериканских стран,

включивших в той или иной степени в свои тексты такие принципиальные

положения мексиканской конституции, как программа

земельной реформы, рабочее законодательство, семейное законодательство

и т. п.