§ 2. Система государственных органов стран снг

ний в странах СНГ отличается несущественно и в своей основе

примерно одинаков. В основном это издание законов и других нормативных

актов по вопросам, отнесенным к компетенции автономного

образования; решение вопросов административно-территориального

устройства; управление экономикой, социальным, национально-

культурным, научным развитием; образование и

здравоохранение; охрана окружающей среды; определение источников

дохода в бюджет автономного образования; установление

налогов в пределах, установленных общегосударственным законодательством;

содействие охране правопорядка; развитие физкультуры

и спорта; охрана и использование памятников истории и

культуры; проведение демографической политики и др.

Местное самоуправление в странах СНГ

Местное самоуправление занимает особое место в системе

управления общественными и государственными делами в государствах

Содружества. Основы местного самоуправления закрепляются

в конституциях почти всех упомянутых выше стран, а

конституционные основы местного самоуправления получили свое

развитие в текущем законодательстве ряда государств СНГ.

Под местным самоуправлением принято понимать такую организацию

граждан, которая ставит своей целью самостоятельное

решение вопросов местного значения как непосредственно, так и

через выборные органы при учете исторических, национальных,

географических, социальных и других особенностей данной административно-

территориальной единицы. Так, в Законе Республики

Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в

Республике Беларусь" от 20 февраля 1991 г. с изменениями и

дополнениями, внесенными в 1995, 1996 и 1997 годах, местное

самоуправление рассматривается как "форма организации и деятельности

граждан для самостоятельного решения непосредственно

или через избираемые ими государственные и общественные

органы социальных, экономических, политических и культурных

вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей

развития административно-территориальных единиц на

основе законов, собственной материально-финансовой базы и привлеченных

средств" (ст. 1 Закона "О местном управлении и самоуправлении

в Республике Беларусь").

Однако в конституциях отдельных государств — членов СНГ

нет упоминаний о местном самоуправлении, а говорится о публичном

управлении. Так, например, в главе 8 Конституции Республики

Молдова говорится о том, что "публичное управление в

административно-территориальных единицах основывается на

принципах местной автономии, децентрализации общественных

служб, выборности властей, местного публичного управления и

консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного

значения" (ст. 109 Конституции).

Глава 23. Основы конституционного права стран снг

Конституции и законодательство о местном самоуправлении

не только закрепляют само содержание понятия "местное самоуправление",

но также устанавливают основные принципы осуществления

местного самоуправления, содержат перечень органов

местного самоуправления в административно-территориальных

единицах, их полномочия, порядок формирования и др.

Формами осуществления местного самоуправления населением

могут быть как непосредственная, так и представительная демократия.

В первом случае это сходы, собрания, местные референдумы,

а также другие формы непосредственного волеизъявления

населения, во втором •— это образование выборных представительных

органов местного самоуправления, наделенных

законодательством определенными полномочиями в решении вопросов

местного значения.

Материальную и финансовую основу местного самоуправления

составляют движимое и недвижимое муниципальное имущество,

средства, поступающие из местных бюджетов, а также

другие поступления, земля и другие природные ресурсы,

находящиеся в собственности самоуправляющихся тер

Как правило, конституции и законодательство стран СНГ

закрепляют положения о финансовой и материальной поддержке

местного самоуправления со стороны государства, а также положения

о компенсации местному самоуправлению затрат, возникших

вследствие решений органов государственной власти (например,

ст. 142 Конституции Украины).

Законодательство стран — участниц Содружества закрепляет

за органами местного самоуправления преимущественно следующие

полномочия: самостоятельное управление муниципальной

собственностью; утверждение и исполнение местного бюджета;

установление местных налогов и сборы; утверждение программ

социально-экономического и культурного развития и контроль за

их выполнением; обеспечение проведения местных референдумов

реализация их результатов; создание, реорганизация и ликвидация

муниципальных предприятий, организаций и учреждений,

а также контроль за их деятельностью; оказание содействия охране

общественного порядка; принятие мер по охране окружающей

среды, а также другие полномочия, закрепленные в текущем

законодательстве о местном самоуправлении.

В конституциях и законодательстве о местном самоуправлении

стран СНГ установлено, что местное самоуправление осуществляется

местными сообществами, которые в пределах своей компетенции

и под свою ответственность управляют делами местного

значения. Как правило, в конституции и законодательстве о местном

самоуправлении стран СНГ закреплено, что местное самоуправление

осуществляется через местные выборные органы,

образуемые непосредственно самим населением. Законодательством

большинства стран СНГ за органами местного самоуправления