§ 2. Система государственных органов стран снг

централизованная система органов прокуратуры, возглавляемая

генеральным прокурором.

Генеральный прокурор назначается, как правило, главой государства

с согласия парламента или одной из его палат. В ряде

конституций стран СНГ срок полномочий генерального прокурора

не оговаривается, а в остальных странах срок полномочий прокурора

равняется 5 годам.

Административно-территориальное деление

государств Содружества

Административно-территориальное деление государств Содружества

продиктовано их государственным устройством, так

как все они, за исключением России, являются унитарными государствами.

Небольшие по территории государства СНГ имеют,

как правило, достаточно простое административно-территориальное

устройство. Так, в соответствии со ст.

Конституции

Республики Молдова ее территория подразделяется на районы,

города и села, а по Конституции Республики Армения ее территория

делится на области и сельские и городские общины (ст. 104

Конституции). Однако даже в сравнительно небольших по территории

государствах СНГ административно-территориальное деление

может быть достаточно сложным. Так, в соответствии со

ст. 47 Конституции Туркменистана его территория состоит из административно-

территориальных образований: веялатов, этрапов,

шахеров, приравненных к этрапам, в которых образуются органы

государственного управления, а также шахеров, поселков, оба,

где учреждаются местные органы самоуправления. Достаточно

сложным является административно-территориальное деление

Республики Узбекистан. В соответствии со ст. 68 Конституции Республика

Узбекистан состоит из областей, районов, городов, поселков,

кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан.

В остальных государствах СНГ административно-территориальное

деление в основном четырехзвенное — район, город, деревня,

поселок (например, ст. 176 Конституции Азербайджанской

Республики) или пятизвенное — область, город, район, поселок,

село (ст. 7 Конституции Республики Таджикистан). Однако в приведенных

выше примерах не учитываются автономные образования

в данных странах. При учете Нахичеванской Республики в

Азербайджане и Горно-Бадахшанской автономной области в Таджикистане

структура административно-территориального деления

этих государств будет выглядеть еще более сложной.

Автономия в странах СНГ

В составе некоторых государств имеются автономные образования:

в Азербайджанской Республике (Нахичеванская Автономная

Республика), в Республике Таджикистан (Горно-Бадах

Глава 23. Основы конституционного права стран снг

шанская автономная область), в Узбекистане (Республика Каракалпакстан),

на Украине (Автономная Республика Крым). В Конституции

Грузии (ст. 1) также закреплено, что "Грузия — независимое,

единое и неделимое государство, что подтверждено референдумом,

проведенным 31 марта 1991 года на всей территории

страны, включая Абхазскую АССР и бывшую Юго-Осетинскую

автономную область, и актом о восстановлении государственной

независимости Грузии от 9 апреля 1991 года". Автономные государственные

образования в этих государствах обладают политической

самостоятельностью в установленных конституцией пределах.

Правовой статус автономных образований определяется в

конституциях этих государств, а также в конституциях самих автономных

республик и в специальных законодательных актах, посвященных

правовому статусу этих автономий, как, например,

Закон Украины "Об Автономной Республике Крым" от 17 марта

1995 г. Степень автономии в некоторых государствах СНГ, имеющих

автономные государственные образования, достаточно широка.

Так, в Конституции Азербайджанской Республики Нахичеванской

Автономной Республике посвящена глава 9, в которой

говорится, что Нахичеванская Автономная Республика является

автономным государством в составе Азербайджанской Республики

и ее правовой статус устанавливается как Конституцией Азербайджанской

Республики, так и Конституцией Нахичеванской

Автономной Республики (ст. 163 Конституции Азербайджанской

Республики).

Необходимо отметить, что конституции некоторых стран, в

состав которых входят государственные образования, не ограничиваются

предоставлением только тех прав, которые обычно свойственны

автономии. Так, например, Конституция Республики Узбекистан

в специальной гл. 17 "Республика Каракалпакстан" (ст. 70)

провозглашает Республику Каракалпакстан суверенным государством,

которое входит в состав Узбекистана и наделено правом

выхода из состава Узбекистана "на основании всеобщего референдума

народа Каракалпакстана" (ст. 74 Конституции Узбекистана).

Отношения Узбекистана и Каракалпакстана в рамках Конституции

Узбекистана регулируются договорами и соглашениями, а

споры между этими двумя государствами "решаются путем согласительных

процедур" (ст. 74 Конституции Узбекистана). В данном

случае из смысла вышеприведенных положений Конституции Узбекистана

можно провести аналогию с распределением компетенции

между Российской Федерацией и ее субъектами.

Конституции других стран СНГ, имеющих в своем составе

автономные образования, ограничиваются предоставлением этим

автономиям полномочий только в социальной, экономической,

культурной сферах жизни, как, например, в Конституции Республики

Таджикистан (ст. 83 гл. 7), посвященной Горно-Бадахшанской

автономной области. Объем полномочий автономных образова