§ 2. Система государственных органов стран снг

нако следует отметить, что не все конституции провозглашают

правительство высшим органом исполнительной власти. Так, например,

ст. 113 Конституции Украины и п. 1 ст. 70 Конституции

Кыргызстана провозглашают Правительство высшим органом исполнительной

власти, а в соответствии со ст. 106 Конституции

Республики Беларусь Правительство — Кабинет министров Беларуси

— является центральным органом государственного управления.

Конституция Республики Молдова (п. 1 ст. 96) гласит, что

Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней

политики государства и осуществляет общее руководство публичным

управлением.

Большинство других конституций стран СНГ, как правило, в

разделах, посвященных правительству, ограничиваются констатацией

того, что кабинет министров или правительство осуществляют

исполнительную власть в государстве либо то, что оно является

исполнительным и распорядительным органом.

Правовой статус правительства закрепляется не только в

конституциях стран СНГ, но также в специальных законах о правительстве,

как, например, Закон Республики Молдова "О Правительстве"

от 23 июля 1992 г. или Указ Президента Республики

Казахстан, имеющий силу Закона, "О Правительстве Республики

Казахстан" от 18 декабря 1995 г. № 2688. В конституциях закреплены

конституционные основы формирования, организации и деятельности

правительства, а также его основные полномочия в

области экономики, в сфере социального развития, обеспечения

безопасности, в области осуществления внешней политики и т. д. В

законах о правительстве более подробно регулируется и регламентируется

его состав и порядок формирования, основные направления

деятельности, ответственность и подотчетность правительства,

его компетенция и др. Однако нормативно-правовыми

актами, регулирующими деятельность правительства в государствах

СНГ, могут быть не только законы, но и постановления

самого правительства. Так, например, постановлением Кабинета

министров Республики Беларусь от 30 марта 1995 г. № 172 был

утвержден "Регламент Кабинета министров Республики Беларусь".

Главой правительства в странах СНГ является, в зависимости от

формы правления, либо сам президент, либо премьер-министр.

Премьер-министр, как правило, назначается президентом. В одних

государствах СНГ для назначения кандидатуры на пост премьер-

министра необходимо согласие парламента (например, ст. 71

Конституции Кыргызской Республики), в других государствах такого

согласия не требуется (например, согласно ст. 65 Конституции

Республики Казахстан и п. 1 ст.

Указа Президента "О Правительстве"

Правительство формируется Президентом самостоятельно).

В большинстве государств СНГ предложения о составе правительства

вносятся главе государства премьер-министром и президент

либо принимает предложение о составе правительства,

Глава 23. Основы конституционного права стран снг

либо отклоняет его. Однако в некоторых государствах СНГ есть

свои особенности в процедуре формирования правительства. Так,

согласно ст. 98 Конституции Республики Молдова, после выдвижения

президентом кандидатуры на должность премьер-министра

последний должен в 15-дневный срок после его выдвижения обратиться

к Парламенту с просьбой о выражении доверия программе

деятельности Правительства и всему его составу. После обсуждения

программы деятельности и состава Правительства на заседании

Парламента он может выразить вотум доверия Правительству

большинством голосов депутатов.

Компетенция правительства в большинстве стран СНГ в своей

основе очень похожа. К наиболее типичным полномочиям правительства

относятся следующие: руководство системой подчиненных

ему органов государственного управления и других органов

исполнительной власти; осуществление мер по реализации основных

направлений внутренней и внешней политики; разработка

и представление в парламент или президенту для внесения в парламент

проекта государственного бюджета и отчет о его исполнении;

обеспечение проведения единой экономической, финансовой,

кредитной и денежной политики, а также государственной политики

в области науки, культуры, образования, здравоохранения,

охраны окружающей среды, социального обеспечения и оплаты

труда; осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан;

осуществление мероприятий по защите интересов государства,

государственной безопасности и обороноспособности; принятие

мер по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

принятие мер по охране всех видов собственности;

управление государственной собственностью; обеспечение исполнения

конституции, законов, актов главы государства и принятых

самим правительством постановлений; обеспечение осуществления

политики в сфере труда и занятости населения; выполнение

других функций, определенных конституцией, законами, актами

президента.

Вопрос о подотчетности правительства в конституционном

законодательстве государств — членов Содружества решается

несколькими способами. В ряде стран СНГ правительство в своей

деятельности подотчетно президенту и одновременно ответственно

перед парламентом. К таким странам относятся Республика

Беларусь, Украина, Кыргызская Республика, Республика

Казахстан.

некоторых странах СНГ правительство не подотчетно

парламенту и несет ответственность за свою деятельность

только перед президентом. Так, в соответствии со ст. 79

Конституции Грузии члены правительства ответственны в своей

деятельности только перед президентом. Подобный порядок вытекает

и из смысла конституционных положений о правительстве в

Туркменистане, Азербайджане, Узбекистане.

Прекращение полномочий правительства в странах — участницах

Содружества осуществляется различными способами. Одна