§ 2. Система государственных органов стран снг

Работой Халк Маслахаты руководит Президент Туркменистана

либо один из членов Халк Маслахаты, избираемый парламентом.

По своей структуре высшие представительные органы законодательной

власти стран СНГ являются в большинстве государств

однопалатными. Исключение составляют Республика Беларусь,

Республика Казахстан и Кыргызская Республика. В этих государствах

парламенты двухпалатные. Так, в Республике Беларусь

Национальное собрание состоит из Палаты представителей и Сената.

Палата представителей избирается на основе всеобщего,

равного, свободного, прямого избирательного права при тайном

голосовании. Сенат является палатой территориального представительства

и состоит из представителей областей и города Минска

(по девять от каждого). По шесть сенаторов от каждой области и

Минска "избираются тайным голосованием на заседаниях

депутатов местных советов депутатов базового уровня областей и

Минска" (ст. 91 Конституции). Одна треть членов Сената назначается

Президентом Республики Беларусь. Конституция закрепляет

также положение о том, что лица, ранее занимавшие должность

Президента, являются сенаторами пожизненно, если только они

не откажутся от этого. Парламент Республики Казахстан состоит

из Сената и Мажилиса. Сенат образуют депутаты, избираемые по

два человека от каждой области, города республиканского значения

и столицы Республики Казахстан на совместном заседании

депутатов всех представительных органов, соответственно области,

города республиканского значения и столицы. Семь депутатов

Сената назначаются Президентом Республики Казахстан на срок

полномочий Парламента. Мажилис избирается по одномандатным

территориальным избирательным округам с примерно равной численностью

населения (ст. 50 Конституции). Парламент Кыргызской

Республики — Кенеш — состоит из Законодательного

Собрания, избираемого согласно Конституции и конституционного

Закона "на основе представительства интересов всего населения

республики" и Собрания народных представителей, "избираемого

на основе представительства территориальных интересов"

(п. 2 ст. 54 Конституции).

Компетенция палат бикамеральных парламентов в упомянутых

странах СНГ сходна в своей основе. Однако следует отметить

некоторые особенности в распределении компетенции между палатами

Парламента Республики Казахстан. Здесь имеет место исключительная

компетенция каждой из палат, т. е. Сената и Мажилиса;

совместная компетенция палат, которая реализуется

на их совместных заседаниях; компетенция палат, которая реализуется

на их раздельных заседаниях путем последовательного

рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате.

Так, к исключительной компетенции Сената Конституцией отнесены

вопросы: по представлению президента Республики избрание

и освобождение от должности председателя Верховного суда,

право зарубежных стран

Глава 23. Основы конституционного права стран снг

председателей коллегий и судей Верховного суда, принятие их

присяги; дача согласия на назначение президентом Республики

генерального прокурора и председателя Комитета национальной

безопасности; лишение неприкосновенности генерального прокурора,

председателя и судей Верховного суда; досрочное прекращение

полномочий местных представительных органов в соответствии

с законодательством Республики; делегирование двух депутатов

в состав Высшего судебного совета Республики Казахстан;

рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении

от должности президента Республики и вынесение его результатов

на рассмотрение совместного заседания плат. Законодательные

полномочия палат, в числе прочих вопросов, отнесены к компетенции,

реализуемой на раздельных заседаниях палат.

Следует отметить также особенности в распределении компетенции

между палатами парламента Республики Кыргызстан —

Жогорку Кенеш. Обе палаты наделены правом принимать законы

как совместно, так и по отдельности. Так, Собрание народных

представителей наделено правом: вносить изменения и дополнения

в Конституцию; принимать законы в предусмотренных Конституцией

случаях; давать официальное толкование Конституции

и принятых им законов; утверждать республиканский бюджет и

отчет об его исполнении; принимать решение об изменении границ

Республики; решает вопросы административно-территориального

устройства Республики (подп. 1, 3, 4, 5, 6 п. 3 ст. 58 Конституции).

Однако законы, принятые Собранием народных представителей

по вопросам утверждения республиканского бюджета и отчета

о его исполнении, а также по вопросам решения административно-

территориального устройства, подлежат одобрению Законодательным

собранием. В свою очередь законы, принятые Законодательным

собранием по вопросам налогов и сборов, финансового и

таможенного регулирования, банковской деятельности, ратификации

и денонсации международных амнистии, подлежат

рассмотрению и одобрению Собранием народных представителей.

Сенат Национального собрания Республики Беларусь не наделен

правом принимать законы. В основном в его компетенцию

входят полномочия по одобрению кандидатур, представленных

Президентом на замещение некоторых высших государственных

должностей. Сенат также осуществляет контроль за деятельностью

местных советов. Так, Сенат обладает правом на дачу согласия

на назначение Президентом председателя и членов Верховного

суда, генерального прокурора, председателя и членов Правления

Национального банка, председателя Государственного

контрольного комитета, избирает шесть судей Конституционного

суда, а также шесть членов Центральной комиссии Республики

Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов,

отменяет решения местных советов, рассматривает выдвинутое

Палатой представителей обвинение против Президента в

совершении измены или иного тяжкого преступления, принимает