§ 2. Система государственных органов стран снг

Высшие представительные (законодательные) органы

В любом демократическом государстве жизнедеятельность

общества обеспечивается совокупностью государственных органов,

именуемой государственным механизмом (аппаратом). Функционирование

государственного аппарата в странах — участницах СНГ,

как и в любом другом государстве, обеспечивается конкретными

государственными органами, принадлежащими к определенной

ветви власти. Главные, принципиальные основы формирования и

деятельности государственного аппарата закрепляются в конституциях

этих государств, а также в специальных законах, регламентирующих

правовой статус высших и центральных органов государственной

власти. Вместе с тем необходимо заметить, что

период становления государственного механизма данных государств

еще не завершен. Конкретно это выражается в том, что далеко

не во всех странах СНГ имеется подробно разработанная правовая

основа формирования и деятельности некоторых высших органов

государственной власти, а также органов местного самоуправления.

К принципиальным основам построения и деятельности государственного

аппарата в странах СНГ относятся конституционные

положения, в которых провозглашается разделение властей

как один из основополагающих принципов осуществления государственной

власти. Этот основополагающий принцип заложен в организацию

и деятельность высших органов государства.

По форме правления государства — участники Содружества

условно можно разделить на две основные группы: президентские

республики и республики со смешанной формой правления.

По отдельным формальным признакам к президентским республикам

можно отнести Азербайджанскую Республику, Грузию,

Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан.

Остальные государства Содружества, также условно, можно

Глава 23. Основы конституционного права стран снг

отнести к республикам со смешанной формой правления (полупрезидентским).

Парламентаризм как один из наиболее демократических институтов

представительства и защиты интересов как каждой отдельной

личности, так и всего общества в целом получил свое

практическое и законодательное утверждение в союзных республиках

Союза ССР только после его распада.

Новые высшие органы законодательной власти, отражая национальные

особенности каждой конкретной страны, на практике

представляют различные общественные слои и объединения

граждан, социальные и национальные группы населения этих

стран. Парламентами стран СНГ являются: Милли Меджлис в

Азербайджанской Республике; Национальное Собрание Республики

Армения; Национальное Собрание Республики Беларусь;

Парламент Грузии; Парламент Республики Казахстан; Законодательное

собрание Кенеш Кыргызской Республики;

Парламент Республики Молдова; Маджлис Оли Республики Таджикистан;

Халк Маслахаты (Народный Совет) и Меджлис Туркменистана;

Олий Мажлис Республики Узбекистан; Верховная Рада

Украины,

Из перечисленных выше государств в вопросе организации

высших представительных органов выделяется Туркменистан. Его

особенность состоит в том, что в Туркменистане по Конституции

образуются два высших представительных органа: Халк Маслахаты,

как высший представительный орган народной власти Туркменистана,

и Меджлис (парламент), как законодательный орган

Туркменистана. Согласно ст. 48 Конституции Туркменистана Халк

Маслахаты состоит из избираемых народом по одному от каждого

этрапа сроком на пять лет халк векиллери (делегатов), а также

представителей трех ветвей власти: Президента республики, депутатов

Меджлиса, членов Кабинета министров, председателя

Верховного суда, председателя Высшего хозяйственного суда,

генерального прокурора, глав административно-территориальных

образований среднего и низшего звена (глав администраций велаятов,

арчыны (мэров муниципальных советов) шахеров, поселков).

Халк векиллери выполняют свои обязанности безвозмездно на

протяжении пяти лет — срока их полномочий.

Конституцией Туркменистана (ст. 50) к компетенции Халк

Маслахаты отнесены следующие вопросы: принятие решений о

целесообразности внесения поправок и дополнений в Конституцию;

принятие решений о проведении референдумов; выработка

рекомендаций об основных направлениях экономического, социального,

политического развития страны; принятие решений об

изменении государственной границы и административно-территориального

деления; ратификация и денонсация договоров о межгосударственных

союзах и иных образованиях; объявление состояния

войны и мира и другие.