Глава 21. Основы конституционного права кнр

вать порты для внешней торговли, а районы, граничащие с иностранными

государствами, с разрешения Государственного совета

могут осуществлять пограничную торговлю.

В соответствии с государственной военной системой и с учетом

реальной обстановки для охраны общественного порядка в

данном районе органы самоуправления могут формировать войска

общественной безопасности.

Осуществляя свою деятельность, органы национальной автономии

могут принимать акты — положения

об автономии и так называемые отдельно действующие положения,

которые вступают в силу после их утверждения Постоянным

комитетом ВСНП (для автономных районов), постоянными

комитетами СНП провинций и автономных районов (для автономных

округов и автономных уездов) с последующим доведением до

об этом Постоянного комитета ВСНП. Если решения,

постановления, приказы и инструкции вышестоящих государственных

органов не соответствуют реалиям районов национальной автономии,

то органы самоуправления с разрешения вышестоящих

государственных органов могут их изменить или приостановить их

исполнение (ст. 20 Закона о национальной районной автономии).

В районах национальной автономии государство проводит

политику, направленную на активное привлечение национальных

меньшинств к государственному управлению, предоставляя значительные

преимущества лицам коренной неханьской национальности

при занятии важнейших государственных должностей в автономных

единицах. В собраниях народных представителей автономий

кроме депутатов, принадлежащих к национальности,

осуществляющей автономию, должны быть соответствующим образом

представлены и другие национальности, проживающие в

данной автономной единице. Их число и соотношение определяется

постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов

и доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП. Председатели

постоянных комитетов СНП районов национальной автономии

или их заместители должны принадлежать к национальностям,

осуществляющим автономию, так же как и председатели

автономных районов, начальники автономных округов и автономных

уездов.

В отдельных районах, населенных сравнительно малочисленными

народностями, создаются национальные волости, однако

они не пользуются какими-либо дополнительными автономными

правами и не рассматриваются в КНР в качестве одной из форм

национальной автономии.

Эффективность проводимых в Китае преобразований, особенно

в сфере государственного управления, во многом зависит

от результатов начатой в 1993 году кадровой реформы, главной

задачей которой является оптимизация административного аппарата

и его совершенствование, внедрение современных методов

работы, создание единой системы государственной службы в стране

§ 5. Административно-территориальное устройство

и укрепление ее правовой основы, организация системы подготовки

кадров государственных служащих. При этом впервые появляется

категория государственных служащих (лиц, занимающих

должности в административном аппарате), которая выделяется

из общей категории кадров (ганьбу). Одновременно с этим

устанавливается иерархия государственных должностей и вводятся

ранги госслужащих, которые напрямую увязываются с занятием

определенных Принципиально новым является подход

к зачислению на государственную службу путем проведения

специальных экзаменов (однако это относится сейчас лишь к низовым

должностям в госаппарате). Важнейшими требованиями к

претендентам является, наряду с соответствующей профессиональной

подготовкой и квалификацией, наличие высокого идейно-политического

и морального уровня. Также предусматриваются регулярные

проверки деятельности государственных служащих и

их ежегодные аттестации, по результатам которых выносятся

решения о присвоении очередного ранга, переводе на другую

работу или переподготовку, о назначении различных поощрений

и взысканий и т. д. Все эти вопросы детально урегулированы принятым

в 1993 г. Временным положением о государственных служащих.

Данные меры призваны способствовать совершенствованию

и модернизации всего аппарата государственного управления

и в итоге обеспечить реализацию главной задачи китайского

государства как она сформулирована во Введении Конституции:

на основе теории социализма с китайской спецификой осуществить

построение в КНР социализма в его модернизированном виде.