Глава 21. Основы конституционного права кнр

В соответствии с Конституцией (ст. 31) в КНР могут создаваться

"особые административные районы", правовой статус

которых определяется специальными законами. Так, в 1997 году в

состав КНР был включен Сянган (Гонконг), получивший статус

"особого административного района". Запланировано и в будущем

создание подобных новых административно-территориальных единиц

в соответствии с концепцией "одно государство — две системы"

в качестве основы для решения вопроса мирного воссоединения

китайских территорий с материковым Китаем. В частности, в

декабре 1999 года статус "особого административного района"

должен получить Аомынь (Макао), передача которого под суверенитет

КНР предусмотрена соглашением между правительствами

КНР и Португалии.

Структура современного административного деления КНР

закрепляется в Конституции (ст. 30). Изменения в территориальную

организацию страны могут быть внесены только решениями

Всекитайского собрания народных представителей или Государственного

совета КНР. Так, согласно Конституции, образование

провинций, автономных районов и городов центрального подчинения

утверждается ВСНП. Вместе с тем административно-территориальное

деление провинций, автономных районов, городов центрального

подчинения, а также территориальное деление автономных

округов, уездов, городов утверждается Госсоветом КНР.

Система местных государственных органов

В соответствии со структурой административно-территориального

деления строится система местных государственных органов

— собраний народных представителей (СНП), которые

определяются в Конституции как органы государственной власти

на местах (ст. 96) и местных народных правительств как исполнительных

органов местных органов государственной власти — СНП,

государственных административных органов на местах (ст. 105).

Правовой статус местных органов власти и управления определяется

Конституцией (Глава III, раздел 5) и Законом об организации

местных собраний народных представителей и местных народных

правительств 1982 г. (в редакции 1995 г.).

Местные собрания народных представителей являются органами

государственной власти на местах и рассматриваются как

составная часть единой системы представительных учреждений,

возглавляемых ВСНП. Депутаты СНП уездов, городов (без районного

деления), городских районов, волостей, национальных волостей

и поселков избираются непосредственно населением, вышестоящие

местные СНП (провинций, автономных районов и округов,

городов центрального подчинения и городов с районным

делением) избираются нижестоящими СНП. Срок полномочий СНП

провинций, автономных районов, городов центрального подчинения,

автономных округов, городов с районным делением, а также

§ 5. Административно-территориальное устройство

(с 1995 г.) СНП уездов, автономных уездов, городов без районного

деления — 5 лет, а СНП волостей, национальных волостей и поселков

— 3 года.

К компетенции местных СНП относится: обеспечение в соответствующей

административной единице исполнения: Конституции,

законов, политических установок, указов, постановлений и

решений вышестоящих органов власти; рассмотрение и утверждение

народнохозяйственных планов и бюджета для данной территории,

а также отчетов об их исполнении; решение наиболее

вопросов в политической, экономической и культурной

областях, в деятельности гражданской администрации и межнациональных

отношениях; формирование ряда других местных органов;

охрана социалистической собственности, поддержание общественного

порядка, защита прав граждан, прав национальных

меньшинств, обеспечение равенства мужчины и женщины и т. д.

Местные СНП также имеют право отменить или изменить ненадлежащие

постановления местных правительств данного административного

уровня. Осуществляя свои полномочия, местные СНП

принимают решения, а СНП провинций, автономных районов и

городов центрального подчинения вырабатывают местные установления,

о которых уведомляют Постоянный комитет ВСНП и

Государственный совет КНР.

Местные СНП работают в сессионном порядке: очередные

сессии, как правило, проводятся не реже одного раза в год, а

внеочередные — по предложению 1/5 числа депутатов. Для руководства

сессией депутаты избирают президиум, а также начальника

секретариата. Сессии уездных и вышестоящих СНП также

избирают из числа депутатов председателя, заместителей председателя

и членов постоянных комитетов СНП — постоянно действующих

органов соответствующих СНП (они проводят свои заседания

два раза в месяц). Председатели постоянных комитетов

местных СНП для решения наиболее важных вопросов могут объединяться

в советы председателей постоянных комитетов СНП. Постоянные

комитеты СНП подотчетны собраниям народных представителей

данной ступени. Члены постоянных комитетов СНП не

могут занимать должности в государственных административных

органах, а также органах суда и прокуратуры.

В компетенцию постоянных комитетов СНП входит руководство

выборами депутатов в СНП соответствующей ступени, они

созывают сессии местных СНП данной ступени, решают наиболее

важные вопросы политической, экономической, культурной и иных

сфер деятельности, вопросы в области межнациональных отношений,

деятельности гражданской администрации, контролируют

работу народных правительств, народных судов и народных

прокуратур, осуществляют связь с депутатами соответствующих

собраний народных представителей, принимают на рассмотрение

жалобы и предложения населения, присваивают местные почетные

звания. К их ведению относится решение наиболее важных