Глава 21. Основы конституционного права кнр

ство железных дорог, коммуникаций, химической промышленности

и другие.

В систему центральных органов управления,

кроме министерств и госкомитетов, входят также государственные

управления: земельное, статистическое, главное таможенное,

по авторским правам и ряд других. При этом два из них

имеют ранг министерств (Главное государственное налоговое управление

и Главное управление гражданской авиации).

При Госсовете также функционируют канцелярии, ведающие

комплексными вопросами (по внешним делам, по делам зарубежных

китайцев, по делам особых зон и др.), а также различруководящие

группы, комитеты (комиссии) и штабы (например,

Комитет по работе с женщинами и детьми, Главный

государственный штаб по борьбе с засухой и наводнениями). Также

Госсовету подведомственны информационное агентство "Синьхуа",

Академия наук и Академия общественных наук КНР, Главное

управление по метеорологии, Главное патентное управление

и др. Особо следует выделить группу экономических компаний,

руководство которых назначается Госсоветом, например Генеральная

компания космической промышленности, авиационной промышленности,

нефтегазовая и т. д.

Центральный военный совет КНР

Центральный военный совет КНР (ЦВС) — структура, аналога

которой нет в других В соответствии с Конституцией

(ст. 93) ЦВС является органом, осуществляющим руководство всеми

вооруженными силами страны. На практике в ведении ЦВС

находятся не только вооруженные силы Народно-освободительной

армии Китая, но и все иные вооруженные формирования

страны, включая народное ополчение и вооруженную народную

ЦВС состоит из председателя, его заместителей и членов.

Председатель ЦВС избирается Всекитайским собранием народных

представителей, кандидатуры других членов ЦВС утверждаются

ВСНП по представлению председателя ЦВС. Срок его полномочий

соответствует сроку полномочий ВСНП. Конституция устанавливает

ответственность председателя ЦВС перед ВСНП и его Постоянным

комитетом. На практике персональный состав ЦВС полностью

совпадает с одним из важнейших партийных органов КПК —

Военным советом ЦК КПК, назначаемым ЦК КПК. Возглавляет

Военный совет (и ЦВС) генеральный секретарь ЦК КПК (в соответствии

с Уставом КПК председатель Военного совета избирается

из числа членов Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК).

Подобная структура руководства вооруженными силами страны,

как считают в Китае, связана с необходимостью усиления централизации

руководства в области военного строительства, и данная

структура управления обеспечивает единство руководства воору

§ 5. Административно-территориальное устройство

женными силами со стороны КПК и государства. На практике

Военный совет ЦК КПК и ЦВС КНР можно рассматривать как

единую партийно-государственную структуру, обеспечивающую

партийное руководство вооруженными силами страны.

§ 5. Административно-территориальное устройство

и национальная автономия.

Местное управление и самоуправление

По форме административно-территориального устройства

КНР является централизованным унитарным государством, включающим

в себя автономные национально-территориальные образования.

Вопросы административно-территориальной организации

государства и территориальной дислокации публичной власти всегда

находились в Китае в центре внимания, поскольку от правильного

решения этой проблемы в огромной по территориальным

масштабам и численности населения многонациональной стране1

во многом зависит целостность самого государства и его

социальная стабильность. За период, прошедший после образования

КНР, территориальное устройство Китая не претерпело серьезных

изменений и предусматривает трехзвенную систему административного

деления на провинциальное, уездное и волостное

звенья. На определение формы территориального устройства

в Китае повлияло множество различных факторов: исторических,

социально-экономических, национально-демографических, наличие

языково-диалектных барьеров, а также сложившиеся в

Китае многовековые традиции государственного управления. Но

главное внимание при этом уделялось задаче сохранения единого,

целостного и неделимого Китая, сдерживанию тенденций сепаратизма

регионов, повышению эффективности государственного

и социального управления, что в специфических условиях Китая

могло быть обеспечено только при высокой степени концентрации

власти в руках центра.

В настоящее время территория КНР состоит из

провинций,

5 автономных районов, 4 городов центрального подчинения.

В свою очередь провинции и автономные районы делятся на автономные

округа, автономные уезды и города; уезды и автономные

уезды делятся на волости, национальные волости и поселки; города

центрального подчинения и крупные города делятся на районы

и уезды; автономные округа — на уезды, автономные уезды

и города. Автономные районы, автономные округа и автономные

уезды являются районами национальной автономии.

КНР является самым большим по численности государством в мире

(около 1 млрд. 300 млн. чел.), где проживает более 55 различных национальностей

общей численностью около 100 млн. чел., и третьим государством

по размерам территории.