Глава 21. Основы конституционного права кнр

Одной из специфических особенностей китайских граждан является

обязанность супругов "осуществлять политику планирования

рождаемости" (ст. 49), что связано со сложной демографической

ситуацией в стране. Так, в городской семье разрешается иметь

не более одного ребенка, а в сельской — не более двух

(для неханьских народностей эта норма несколько выше).

Конституция подчеркивает, что граждане КНР, осуществляя

свои права и свободы, не должны наносить ущерб интересам

государства, общества и коллектива, законным свободам и правам

других граждан (ст. 51).

§ 4. Система высших органов государственной власти

и управления

Система, принципы организации и деятельности государственных

органов в КНР соответствуют во многом советской модели

организации государственной власти, при которой имеет место

формальное закрепление принадлежности власти народу и ее осуществление

через систему представительных учреждений (типа

советов), составляющих основу всего государственного механизма.

Все другие государственные органы прямо или косвенно формируются

представительными учреждениями и несут перед ними

ответственность. При этом полностью отрицается принцип разделения

властей и провозглашается верховенство и полновластие

представительных учреждений.

В КНР в соответствии с Конституцией народ осуществляет

принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское

собрание народных представителей и местные собрания

народных представителей различных ступеней (ст. 2), которые

избираются демократическим путем, ответственны перед народом

и находятся под его контролем (ст. 3). Таким образом, в КНР в

качестве органов государственной власти рассматриваются только

выборные представительные органы — собрания народных

представителей различных ступеней. Важнейшими звеньями государственного

механизма являются также органы государственного

управления — Государственный совет и местные народные

правительства, а также суд и прокуратура.

Особенностью государственного механизма КНР является существование

двух законодательных органов — ВСНП и Постоянного

комитета ВСНП. Данная система высших государственных

органов во многом напоминает существовавшие в бывшем СССР

структуры: съезд депутатов — ЦИК, съезд — Верховный Совет,

или бывшую в материковом Китае до 1949 г. и принятую на Тайване

схему: Национальное собрание — Законодательная палата.

Специфика Китая проявляется также и в том, что полномочия

коллегиального главы государства осуществляют совместно Постоянный

комитет ВСНП и Председатель КНР.

§ 4. Система высших органов государственной власти

Избирательная система

Собрания народных представителей

являются выборными

органами. Вопросы организации и проведения выборов в собрания

народных представителей различных уровней регулируются

отдельными статьями Конституции, Законом

выборах во

Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания

народных представителей различных ступеней 1979 г. (с

последующими изменениями) и Постановлением о порядке проведения

выборов депутатов от Народно-освободительной армии

Китая в ВСНП и местные СНП различных ступеней.

Избирательное законодательство КНР в качестве важнейшего

принципа избирательного права называет принцип всеобщности.

Так, Конституция и Закон о выборах предусматривают,

что все граждане КНР, достигшие 18 лет, независимо от национальной,

расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального

происхождения, вероисповедания, образования, имущественного

положения и оседлости имеют право избирать и быть избранными

(ст. 34 Конституции). Вместе с тем законодательство

предусматривает серьезные изъятия из принципа всеобщности

избирательного права, поскольку закрепляется возможность лишения

избирательных прав как части политических прав по приговору

суда (ст. 50 УК КНР). Лишение политических, в том числе

и избирательных прав предусматривается в качестве дополнительной

меры наказания для контрреволюционных элементов, а также

"в необходимых случаях" и для преступных элементов (ст. 52

УК КНР). Лишение политических прав устанавливается на срок от

1 до 5 лет. Также лишаются избирательных прав лица, приговоренные

к смертной казни или бессрочному (пожизненному) лишению

свободы.

В избирательные списки не включаются душевнобольные,

которые не в состоянии осуществлять избирательные права. Данный

вопрос решается окружной избирательной комиссией.

Важнейшим демократическим принципом является принцип

равного избирательного права. В КНР этот принцип имеет определенную

специфику: с одной стороны, каждый избиратель имеет

один голос (ст. 4 Закона о выборах), с другой — имеет место неравное

представительство городского и сельского населения, военнослужащих

и национальных меньшинств. Так, при формировании

СНП автономных округов, уездов, автономных уездов нормы

представительства от городского населения и сельского населения

соотносятся как 1:4 в пользу городского населения. Нормы

представительства в СНП провинций, автономных районов и городов

центрального подчинения различаются соответственно в пять

раз (1:5). При формировании ВСНП один депутат от сельской местности

представляет в восемь раз больше избирателей, чем депутат

от городского населения (1:8).