Глава 3. Конституции зарубежных стран

некоторых из них (например, Франции, Германии, Великобритании)

явно проявился отказ от одного из принципов парламентаризма

признания верховенства парламента, в результате чего

произошло весьма заметное усиление прав исполнительной

ти. Это выразилось в ограничении законодательных прав парламента,

широком применении делегированного законодательства,

в установлении различных препон для осуществления парламентского

контроля, в усложнении порядка привлечения правительства

к политической ответственности, в предоставлении широких

прав правительству при объявлении чрезвычайного положения,

во введении в конституцию норм, обеспечивающих большую устойчивость

правительств, и т. д. В Великобритании указанный процесс,

не получив конституционного закрепления, шел на основе

конституционной практики. Наиболее ярко он проявлялся в условиях

социально-экономической или политической нестабильности в

тех или иных странах. По мере же стабилизации положения парламенты

начинали отвоевывать некоторые утраченные позиции.

В ряде других стран, напротив, происходил процесс усиления

парламентского режима, закрепления в конституциях всех

принципов парламентаризма. Новые конституции, например Скандинавских

стран, поставили парламент на первое место в системе

высших органов государственной власти. Он получил неограниченные

законодательные полномочия, широкие права по контролю

за деятельностью исполнительной власти, был введен принцип

политической ответственности правительства перед парламентом,

сведены к минимуму права главы государства в пользу парламента

и правительства. Так, в Швеции глава государства перестал

обладать правом вето в отношении принятых Риксдагом законопроектов.

Основные законы стран, освободившихся от колониальной

зависимости, основывались сначала на конституционных моделях

своих бывших метрополий. Но впоследствии многие из них отказались

от этих моделей и закрепили тоталитарный режим, сконцентрировав

власть в руках главы государства, который нередко

являлся одновременно главой правящей политической партии. В

странах Латинской Америки большинство конституций предоставили

наиболее важные полномочия главе государства, превратив

парламент в придаток президентской власти. Однако в последние

годы начал происходить процесс укрепления положения парламентов,

что отразилось во вновь принятых конституциях

внесенных в них изменениях.

Целый ряд конституций внесли изменения в структуру парламента.

Многие из них четко определили роль фракций политических

партий в формировании внутренних органов парламента и

в его деятельности, что отразило существующую парламентскую

практику. В то

время следует отметить тенденцию либо к замене

двухпалатных парламентов на однопалатные (хотя в некоторых

странах Восточной Европы конституции, в виде исключения,

§ 2. Основные тенденции конституционного развития

закрепили двухпалатную структуру своих высших представительных

органов), либо к существенному ограничению полномочий

верхней палаты. Так, однопалатными стали парламенты в некоторых

странах Европы (Дания, Греция, Исландия, Португалия,

Швеция). Такая же структура высшего законодательного органа

определена в конституциях многих государств, освободившихся

от колониальной зависимости. Ослабление роли верхних палат в

таких, например, странах, как Германия, Испания, Великобритания,

Франция, нашло свое выражение, в частности, в том,

что вопреки возражениям этих палат окончательное определение

судьбы законопроектов и других парламентских решений находится

в руках нижней палаты.

Значительно большее внимание современные конституции

стали уделять вопросам внешней политики государства. Прежде

всего, нормы основных законов более четко определяют компетенцию

высших органов государственной власти по вопросам внешней

политики. Они, как правило, усиливают позиции парламентов

в решении наиболее важных вопросов: войны и мира, ратификации

международных договоров, определения основных принципов

внешней политики, использования определенных форм парламентского

контроля за внешнеполитической деятельностью правительства

и др.

Так, в Форму правления Швеции 1974 г. включены две специальные

главы: гл. 10 "Отношения с другими государствами" и

гл. 13 "Война и опасность войны", в которых определяется порядок

заключения и ратификации парламентом международных договоров,

контрольные полномочия создаваемого Риксдагом внешнеполитического

комитета, порядок введения Сил обороны в случае

нападения на Швецию или возникновения обязательств,

вытекающих из международного договора, возможность передачи

прав парламента его военной делегации в случае войны или ее

непосредственной опасности и другие вопросы. В ряде конституций

либо полностью запрещается размещение ядерного оружия,

либо оно допускается только на основе специального закона, принятого

парламентом.

Во многих послевоенных конституциях достаточно детально

определяются принципы внешней политики государства. Это относится

как к государствам-победителям, понесшим в войне значительные

потери, так и к тем, кто потерпел в ней поражение.

Если конституции, принятые в конце XVIII — начале XIX в.,

включали право на войну как неотъемлемое проявление государственного

суверенитета, то большинство современных конституций

содержат отказ от ведения войны как средства проведения

внешней политики и решения международных споров. Так, ст. 51

Конституции Индии устанавливает: "Государство стремится

содействовать международному миру и безопасности,

поддерживать справедливые и основанные на уважении

отношения между государствами,