§ 2. Политические партии и общественные организации

дарственных органов, хозяйственных и культурных учреждений,

негосударственных и других непартийных организаций. Их основной

задачей является "проведение в жизнь курса и политических

установок партии, сплочение беспартийных кадров и масс, выполнение

партийных и государственных заданий, руководство

работой парторганов учреждений или организаций" (ст. 46 Устава)

1. Широкое распространение в Китае имеет практика принятия

совместных решений партийными и государственными органами,

а в ряде случаев также и руководящими структурами народных

организаций, прежде всего Единого фронта. Таким образом, действует

система параллельного управления при определяющей роли

КПК и партийного аппарата.

Важнейшим организационным принципом построения КПК

является принцип демократического централизма, согласно которому

каждый член КПК безоговорочно подчиняется решениям

партии и ее органов и обязан их выполнять; низовые парторганизации

подчиняются вышестоящим и должны выполнять их решения;

меньшинство подчиняется большинству; все партийные органы

и организации подчиняются ЦК КПК. При этом делается акцент

на централизм, поскольку, как это разъясняется в китайской

прессе, данный принцип является предпосылкой функционирования

рыночной экономики, а без обязательных руководящих решений

ЦК КПК развитие процесса реформ может выйти из-под контроля.

Демократический централизм также рассматривается как

важнейший фактор, сдерживающий тенденции национального сепаратизма

регионов и обеспечения единства страны и социальной

стабильности.

Вместе с тем нельзя не отметить, что в настоящее время в

Китае идет активный поиск путей совершенствования форм и методов

партийной работы, и прежде всего разделения функций

и государственных органов, в духе реализации концепции

реформы в экономической и политической сферах, претворения

в жизнь теории строительства социализма с китайской

спецификой. Хотя в КНР и раньше неоднократно предпринимались

попытки решить вопрос о разделении функций партийных и

государственных органов, однако в практической плоскости, о чем

свидетельствуют решения XV съезда КПК, эта проблема решается

лишь теперь, когда объективно назрела необходимость изменить

принципы и практику партийного руководства государством

и обществом, в особенности в сфере экономической жизни.

Ведущая роль КПК в общественно-политической и административно-

хозяйственной жизни страны находит свое закрепление

в Конституции (Введение), в Уставе КПК, других партийных документах

и директивах, в том числе и решениях XV съезда КПК,

где вновь было подчеркнуто, что строительство социалистической

политики с китайской спецификой есть управление страной и

Политическая система Китайской Народной Республики. М., 1996. С.

Глава 21. Основы конституционного права кнр

развитие социалистической политической демократии под руководством

Коммунистической партии.

Другой существенной особенностью политического механизма

КНР является наличие кроме КПК еще восьми других политических

партий, которые вместе с многочисленными общественными

организациями объединены в действующий под руководством

КПК Единый фронт, организационной формой которого выступает

Народный политический консультативный совет Китая

(НПКСК). Конституция определяет Единый фронт как "широкий

патриотический Единый фронт различных демократических партий

и народных организаций, объединяющих всех социалистических

тружеников, поддерживающих социализм, и патриотов, поддерживающих

объединение Родины" (Введение). В соответствии

ст. 19 Устава НПКСК (принят в 1994 г.) высший орган НПКСК —

Всекитайский комитет — формируется из представителей КПК,

демократических партий, беспартийных демократических деятелей,

общественных организаций, национальных меньшинств и

различных слоев населения, представителей соотечественников с

Тайваня, из Сянгана и Аомыня и вернувшихся на родину соотечественников,

а также специально приглашенных деятелей. Основными

задачами органов НПКСК являются проведение политических

консультаций, демократический контроль, организация

политических партий, негосударственных организаций, демократических

деятелей, репатриантов и т. д. для участия в обсуждении

важнейших вопросов государственной жизни и участия в политике

государства.

Важной особенностью политической системы КНР является

многопартийность — существование наряду с КПК восьми других

некоммунистических политических партий общей численностью

около 400 тыс. человек. Этими партиями являются: Революционный

комитет гоминьдана Китая (создан в 1948 г.) — 47 тыс.

членов, большинство членов партии — лица, имеющие исторические

связи с гоминьданом; Демократическая лига Китая (создана

в 1941 г.) —

тыс. членов, состоит преимущественно из представителей

творческой интеллигенции, деятелей образования,

науки и культуры; Китайская ассоциация демократического национального

строительства (основана в 1945 г.) — 61 тыс. чел.,

состоит в основном из интеллигенции, работающей в сфере экономики

и финансов, а также научной интеллигенции; Китайская

ассоциация содействия развитию демократии (создана в 1945 г.) —

56 тыс. членов, состоит из деятелей науки, культуры и просвещения,

а также издательского дела; Крестьянско-рабочая демократическая

партия Китая (создана в 1930 г., свое нынешнее наименование

получила в 1947 г.), насчитывает 55 тыс. членов, в основном

— работники медицины, здравоохранения, науки, образования

и культуры; Чжунго Чжигундан (Партия стремления к справедливости)

(создана в 1925 г.) — большинство членов составляют

репатрианты и родственники китайцев, проживающих за рубе