§ 5. Государственные органы. Местное самоуправление

вительства определяет Служба Федерального канцлера по согласованию

с главой Правительства.

Правительство ФРГ опирается в своей деятельности прежде

всего на федеральные министерства. Число их относительно невелико

(оно колебалось от 13 в 1949 г. до 17 в 1987 г.). Возглавляющий

министерство федеральный министр самостоятельно и под

свою ведет дела своей отрасли.

Б. Земельные органы

Высшими представительными органами в землях ФРГ являются

ландтаги (земельные парламенты). В Бремене и Гамбурге

они именуются городскими собраниями, а в Берлине — палатой

депутатов.

Избирательная система в землях во многом идентична той,

что применяется при выборах в Бундестаг. В большинстве земель

при выборах применяются пропорциональная система представительства,

смешанная с мажоритарной системой. Во всех землях

установлен пятипроцентный заградительный барьер: партии,

собравшие менее 5% голосов избирателей, отстраняются от участия

в распределении мандатов.

В отдельных землях избирательные системы имеют индивидуальные

особенности. В одних (например, в Баден-Вюртемберге,

Нижней Саксонии и некоторых других) пропорциональная система

со встроенной в нее мажоритарной применяется в условиях,

когда избиратель имеет один голос. Он подает его за кандидата

в избирательном округе, причем одновременно этот голос засчитывается

и за ту партию, к которой принадлежит данный кандидат.

В других землях (Бремен, Рейнланд-Пфальц и др.) применя

пропорциональная система без элементов мажоритарной.

Ландтаги германских земель — однопалатные органы. Однако

в Баварии наряду с ландтагом создается вторая палата — сенат

для представительства "социальных, хозяйственных, культурных

и общинных корпораций земли". Баварский сенат формируется

на основе корпоративного принципа. В его состав входят

по несколько представителей от сельского и лесного хозяйства,

от промышленности и торговли, от ремесел, от лиц свободных

профессий, от профсоюзов, от кооперативов, от церкви, от благотворительных

организаций, от высших школ и академий, от общин

и объединений общин. Сенат — законосовещательный орган,

однако он обладает правом законодательной инициативы и может

опротестовывать законы, принятые ландтагом.

Срок полномочия ландтагов в большинстве земель составляет

4 года, в землях Северный и Саар — 5 лет. В

конституциях некоторых земель предусмотрена возможность самороспуска

ландтага до истечения срока его полномочий (Гессен,

Нижняя Саксония, Северный а также роспуска

Глава 17. Основы конституционного права фрг

ландтага, принятого в ходе референдума (Бавария, Баден-Вюртемберг,

Рейнланд-Пфальц). В практике таких случаев пока не

было.

Внутренняя организация ландтагов во многом сходна с внутренней

организацией Бундестага. Ландтаги создают свои президиумы

во главе с председателем, образуют комитеты по отраслям

своей деятельности, имеют право назначения следственных комитетов.

Депутаты, принадлежащие к одной партии, образуют фракции

ландтага, которые, как и в Бундестаге, играют немаловажную

роль.

Основные полномочия ландтагов земель — разработка и принятие

законов, утверждение бюджета, избрание главы земельного

правительства, в некоторых землях — утверждение всего

состава правительства и парламентский контроль за его деятельностью.

Правительство земли определяется конституциями земель как

орган исполнительной власти. Именуется оно по-разному: в большинстве

земель как земельное

Баварии — государственное

правительство, в Берлине, Бремене и Гамбурге —

сенат.

Порядок формирования правительства в отдельных землях

имеет свои особенности. В большинстве земель ландтаг в начале

своей легислатуры проводит выборы премьер-министра. Кандидат

должен получить большинство голосов общего числа депутатов

ландтага. Избранный ландтагом премьер-министр назначает остальных

членов правительства: в Баварии и Сааре с согласия

ландтага, в Баден-Вюртемберге, Нижней Саксонии, РейнландПфальце

— с последующим утверждением ландтагом членов пра

в Гессене — с последующим принятием ландтагом

вотума доверия правительству. В новых землях, в Северном Рей

и Шлезвиг-Гольштейне состава правительства

ландтагом не требуется. В Бремене и Гамбурге состав

правительства (сената) целиком избирается собранием граждан

(городским собранием). В Берлине палата депутатов избирает правящего

бургомистра, затем он представляет палате состав сената,

и палата его утверждает.

Правительство земли состоит из премьер-министра и министров.

В Бремене и Гамбурге сенат состоит из первого и второго

бургомистра и сенаторов, а Берлине — из правящего бургомистра,

бургомистра и сенаторов.

Премьер-министр занимает руководящее положение в правительстве.

Он определяет основные направления политики, руководит

текущей работой правительства, направляет деятельность

отдельных министров. Как правило, премьер-министр осуществляет

и некоторые функции главы государства, ибо в землях посты

президента или губернатора отсутствуют. Он представляет

землю вовне, заключает (с согласия ландтага) государственные

договоры, осуществляет право помилования. В работе сенатов