§ 5. Государственные органы. Местное самоуправление

тку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования.

Председатель обладает административной властью в здании

Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если последний

временно не может выполнять своих функций.

Значительную роль в работе Бундесрата играют его постоянные

комитеты. В них входят по одному представителю от каждой

земли из числа членов Бундесрата или уполномоченных чиновников

земли.

Полномочия Бундесрата довольно широки: они охватывают

сферу законодательства, управления, а также дела Европейского

Союза.

Бундесрат принимает участие в законодательной деятельности.

Он обладает правом законодательной инициативы, его участие

в принятии конституционных и "федеративных" законов является

обязательным. Бундесрат вправе опротестовывать обыкновенные

законы, принятые Бундестагом, что влечет повторное

голосование в Бундестаге. По требованию Бундесрата должен быть

созван согласительный комитет.

При определенных условиях Бундесрат может стать единственным

законодательным органом. Согласно ст. 81 Основного закона

по требованию Федерального правительства Президент ФРГ может

объявить состояние законодательной необходимости в двух

случаях: 1) если Бундестаг отклоняет правительственный законопроект,

хотя Канцлер связал с ним вопрос о доверии; 2) если при

постановке вопроса о доверии Канцлер не получил большинства

голосов в Бундестаге, а последний, не будучи распущенным, отклоняет

законопроект, признанный Федеральным правительством

неотложным. В этих случаях для принятия закона достаточно согласия

только Бундесрата. Состояние законодательной необходимости

применяется не только к законопроекту, послужившему

поводом для его объявления, но и к другим законопроектам в

течение последующих шести месяцев.

В отличие от Бундестага Бундесрат участвует в осуществлении

исполнительной власти Федерации. В согласии Бундесрата

нуждаются многие постановления Федерального правительства,

издаваемые на основе федеральных законов. Федеральное правительство,

согласно ст. 53 Основного закона, обязано держать Бундесрат

в курсе текущих дел.

Наряду с Федеральным правительством Бундесрат участвует

в федеральном надзоре за землями. В согласии Бундесрата нуждаются

общие административные предписания Федерального правительства,

адресованные землям. По предложению Федерального

правительства Бундесрат определяет нарушение землями норм

федерального права. Он дает согласие Федеральному правительству

на применение союзного принуждения в отношении земель,

если они не выполняют своих конституционных обязанностей (ч. 1

ст. 37 Основного закона).

Глава 17. Основы конституционного права фрг

По ряду правовых вопросов Бундесрат уполномочен высказывать

свое мнение перед Федеральным конституционным судом:

при проверке конституционности того или иного закона, в случае

обращения конституционного суда земли в Федеральный конституционный

суд по поводу толкования Основного закона и др.

По вопросам, относящимся к ведению Европейского Союза,

Бундесрат может создать Европейскую палату, решения которой

приравниваются к решениям Бундесрата. При создании Европейской

палаты учитывается представительство земель в Бундесрате,

а также то, что голоса земли могут подаваться только согласованно

(п. За ст. 52).

Согласно поправке к Основному закону, принятой в 1968 г.,

предусмотрена возможность создания нового органа, который может

замещать парламент. Это так называемый совместный

тет, создаваемый на случай "чрезвычайного положения". Он состоит

из 48 членов: на две трети из депутатов Бундестага и на

одну треть из членов Бундесрата. Депутаты назначаются Бундестагом

на основе пропорционального представительства фракций;

они не могут входить в состав Федерального правительства. Каждая

земля должна быть представлена одним членом Бундесрата,

который назначается ею; эти члены не связаны указаниями правительств

земель. В период "состояния обороны" совместный комитет

замещает Бундестаг и Бундесрат и осуществляет принадлежащие

им права. Лишь Основной закон не может быть отменен

или частично изменен решением совместного комитета.

Федеральный президент

Согласно Основному закону главой Федеративной Республики

Германия является Федеральный президент. В ФРГ он занимает

более скромное место в государственном механизме, чем рейхспрезидент

в Веймарской республике. Значительная часть полномочий

последнего теперь отошла к Федеральному канцлеру.

Президент ФРГ избирается специальным органом, который

носит наименование

собрания. Он создается только

для выборов Президента. Федеральное собрание состоит из членов

Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами

германских земель. Ландтаги избирают их на основе пропорционального

представительства в количестве, устанавливаемом для

каждой земли Федеральным правительством с учетом числа депутатов

от данной земли и последних данных о численности населения.

Федеральное собрание созывается не позднее чем за 30 дней

до истечения срока полномочий Президента ФРГ. Место и время

созыва Федерального собрания определяет председатель Бундестага;

он же руководит работой собрания.

На пост Президента ФРГ может быть избран гражданин ФРГ,

обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший 40-летне