§ 5. Государственные органы. Местное самоуправление

Законодательная процедура регулируется регламентом Бундестага,

предусматривающим правило "трех чтений" законопроекта.

Первое чтение представляет собой информацию о законопроекте

с предложением совета старейшин. На этой стадии могут

обсуждаться лишь общие принципы законопроекта. Подавляющее

большинство законопроектов после первого чтения передаются

на рассмотрение комитетов. Бундестаг может назначить срок второго

чтения и без передачи законопроекта в комитеты. Во втором

чтении Бундестаг обсуждает законопроект в редакции, предложенной

комитетом, вместе с докладом последнего. На этой стадии

депутаты могут вносить поправки и дополнения к законопроекту.

Тогда же проводится голосование по законопроекту, как правило

по частям, и голосование по внесенным поправкам.

Принятый во втором чтении законопроект представляет основу

для третьего чтения. На этой стадии может быть возобновлено

обсуждение проекта в целом и могут вноситься новые поправки,

но уже только от имени фракции. Затем следует заключительное

голосование.

Государственное право ФРГ различает конституционные,

"федеративные" (т. е. затрагивающие федеративную структуру

государства или полномочия государственных органов земель) и

обыкновенные законы. Первые принимаются Бундестагом квалифицированным

большинством, а затем таким же большинством

Бундесратом. "Федеративные" законы принимаются простым большинством

Бундестага, но требуют обязательного согласия Бундесрата.

Обыкновенные законы принимаются только Бундестагом

простым большинством голосов. Однако по этим законам Бундесрат

имеет право протеста, что влечет повторное голосование в

Бундестаге. Если Бундестаг подтвердит прежнее решение, протест

считается отклоненным.

К числу важнейших полномочий Бундестага относится утверждение

федерального бюджета. Проект бюджета составляется Федеральным

правительством. Бундестаг вправе предлагать свои поправки

к правительственному проекту бюджета, но если они предусматривают

увеличение расходов или новые расходы, то такие

поправки могут приниматься лишь с согласия Правительства.

Одной из важнейших функций Бундестага является решение

вопроса о главе Правительства. В начале своей легислатуры Бундестаг

избирает Федерального канцлера, который затем самостоятельно

формирует Правительство. Решение этого вопроса зависит

от соотношения политических сил в парламенте, ибо реальный

шанс быть избранным на пост Канцлера имеет кандидат той

партии, которая обладает абсолютным большинством мест, либо

пользующийся поддержкой коалиции партий, обладающей таким

большинством.

Парламентский контроль за деятельностью Правительства носит

ограниченный характер. Бундестаг и его комитеты могут требовать

присутствия на своих заседаниях членов Правительства. Депу

Глава

Основы конституционного права ФРГ

таты имеют право задавать вопросы Канцлеру и министрам, которые

обязаны дать устный ответ. Для этого отводится до трех часов

еженедельно (обычно по четвергам) во время сессии парламента.

Группы депутатов могут делать малые и большие запросы

Правительству, на которые должен быть дан письменный ответ в

течение 14 дней. Отличие большого запроса от малого состоит в

том, что по ответу Правительства на первый предусмотрены дебаты.

Бундестаг работает постоянно, за исключением летних, рождественских

и пасхальных каникул. Пленарные заседания проходят

обычно по вторникам и средам, в остальные будние дни заседают

комитеты и фракции.

Бундесрат

Бундесрат — это федеральный орган, посредством которого

земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной

власти Федерации, а также в делах Европейского Союза

(ст. 50). Если придерживаться традиционной точки зрения,

что парламент ФРГ состоит из двух палат, тогда Бундесрат —

это верхняя палата парламента. Бундесрат не является выборным

органом. Он состоит из членов правительств земель.

Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли

с населением свыше 2 млн. имеют 4 голоса, земли с населением

свыше 6 млн. — 5 голосов, земли с населением свыше 7 млн. —

6 голосов. На конец 1997 г. земли Баден-Вюртемберг, Бавария,

Нижняя Саксония и Северный имели по 6 голосов,

Гессен — 5, Бремен, Гамбург,

рания, Саар — по 3 голоса, остальные 7 земель имели по 4 голоса;

всего в Бундесрате — 69 мест.

Каждая земля назначает столько членов в Бундесрате, сколько

она имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзываются

правительствами земель. Практически членами Бундесрата обычно

назначаются премьер-министр и наиболее влиятельные министры

правительства земли. Членство в Бундесрате исключает

возможность быть одновременно депутатом Бундестага.

Бундесрат не имеет определенного срока полномочий: это

постоянный орган, который не может быть распущен никаким

другим органом. Состав Бундесрата на практике меняется по частям

в связи с результатами выборов в ландтаги земель ФРГ и

формированием новых правительств. Соответственно меняется и

его партийный состав. В самом Бундесрате партийных фракций

не существует, однако группы членов Бундесрата от где

у власти находятся представители одной и той же партии, блокируются

между собой при голосованиях. Голоса земли могут подаваться

только согласованно.

Бундесрат избирает своего председателя сроком на один год.

Председатель созывает заседания Бундесрата, определяет повес

Поме