§ 5. Государственные органы. Местное самоуправление

ются распределенными, и устанавливается, на сколько мест может

рассчитывать каждая

Пример: партия А получила 10 000 голосов, партия В — 8000,

партия С — 1600 и партия D — 1400 голосов. Подлежат распределению

12 мест.

Партия А 10 000 х 12 21000 = 5,71

Партия В 8000

21000 = 4,57

Партия С 1600

21000 = 0,91

Партия D 1400

21000 = 0,8

При первом подсчете партия А получает 5 мест и партия В —

4 места. Из 12 мест нераспределенными остались три места, по

одному из них получают партии С и D, еще одно — партия А.

После этого из общего числа мест, определенных таким образом

для каждого земельного списка партий, вычитается число мест,

уже полученных данной партией в избирательных округах земли.

Какая-либо партия может получить в одной из земель больше

прямых мандатов, чем ей полагается по числу ее вторых голосов.

В этом случае парламент увеличивается на число упомянутых

мандатов (это так называемые избыточные мандаты), а партия

получает в этом случае количество мандатов сверх пропорции.

Согласно избирательному закону в распределении мандатов участвуют

лишь те партии, которые в масштабе всей республики

собрали не менее 5 процентов голосов избирателей (5-процентная

"заградительная" оговорка) или кандидаты которых избраны не

менее чем в трех избирательных округах.

Организация Бундестага. Непосредственное руководство деятельностью

Бундестага осуществляет его председатель (официально

он именуется президентом). Он избирается из числа депутатов

на весь срок легислатуры и не может быть отозван со своего

поста. По сложившейся традиции председателем Бундестага избирается

представитель крупнейшей фракции. Одновременно с ним

избираются заместители — соответственно числу фракций, представленных

в Бундестаге, а также несколько секретарей. Вместе

они образуют президиум палаты, который, однако, никаких функций

как коллегиальный орган не осуществляет. Напротив, Совет

старейшин является важным органом Бундестага. Он состоит из

председателя, вице-председателей и 24 членов, назначаемых фракциями

пропорционально их численности. В задачи Совета входит

согласование между фракциями численности комитетов

тага, распределение в них мест между фракциями, назначение

председателей и их заместителей. Кроме того, Совет

старейшин согласовывает повестку дня ближайших заседаний

Бундестага и план его заседаний на более длительный срок. Совет

старейшин принимает проект бюджета Бундестага, выносит решения

по его внутренним делам.

Депутаты, являющиеся членами одной и той же партии, образуют

партийную фракцию Бундестага (объединенная фракция

510 Глава

Основы конституционного права ФРГ

состоит из двух групп депутатов — ХДС и ХСС, причем

последняя пользуется относительной самостоятельностью внутри

фракции). Фракцию может создать только такая группа депутатов,

которая насчитывает не менее 5% от общего числа депутатов.

Фракции не являются официальными органами Бундестага,

но играют большую роль в его работе. Они рассматривают основные

вопросы перед их обсуждением на пленарных заседаниях палаты,

формулируют законодательную политику партии, назначают

докладчиков для выступления на пленарных заседаниях и в

комитетах, определяют основное содержание этих выступлений,

выделяют своих представителей для назначения на важнейшие

посты в Бундестаге, определяют линию поведения депутатов при

голосованиях, решают и другие вопросы.

Партийной фракцией руководит правление. В него входит

председатель фракции, его заместители и секретари, а также

прочие члены. В каждой фракции образуются также рабочие группы

по основным направлениям внутренней и внешней политики.

Члены правления фракции и руководство рабочих групп образуют

ядро фракции, состоящее из профессиональных политиков.

Именно они определяют линию поведения фракции и парламентскую

политику партии, занимают ответственные посты в Бундестаге

и чаще всего выступают на его пленарных заседаниях и в

комитетах. Остальные члены фракции, так называемые "заднескамеечники",

особого влияния не имеют и лишь поддерживают

политическую линию партии в Бундестаге.

Существенную роль в работе Бундестага играют его комитеты.

Структурно все комитеты подразделяются на отраслевые,

особые и следственные. Отраслевые комитеты подразделяются на

обязательные (их три: комитет по делам Европейского Союза,

иностранным делам и образование этих комитетов предусмотрено

в Основном законе) и факультативные (их число,

как и профиль деятельности, меняется, в настоящее время их 23).

В компетенцию Бундестага входит развитие законодательства,

утверждение федерального бюджета, избрание Федерального

канцлера и парламентский контроль за деятельностью Федерального

правительства, ратификация международных договоров,

принятие решения об объявлении состояния обороны и некоторые

другие вопросы.

Важнейшую функцию Бундестага составляет законотворчество.

Законодательная инициатива принадлежит Федеральному

правительству, членам Бундестага и Бундесрату. Все законопроекты

вносятся на рассмотрение Бундестага, однако правительственные

законопроекты предварительно направляются в Бундесрат,

который может сделать свои замечания, а законопроекты

Бундесрата передаются в Бундестаг через Федеральное правительство,

которое должно высказать свои рекомендации. Как показывает

практика, свыше 80% всех законопроектов вносится в

Бундестаг по инициативе Федерального правительства.