Глава 17. Основы конституционного права фрг

правовую и административную помощь (ст. 35); в-четвертых, на

всей территории Федерации должен быть обеспечен единый уровень

жизни (п. 2 ч. 3 ст. 106), каждый немец в любой земле имеет

равные права и обязанности (ст. 33), в федеральных

должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из

всех земель. В остальных ведомствах Федерации сотрудники должны,

как правило, набираться из той земли, в которой действуют

эти учреждения (ч.1 ст. 36).

Разграничение компетенции между Федерацией и землями

Если кратко обрисовать фактическое разграничение компетенции

между Федерацией и землями, то можно сделать вывод,

что в сфере законодательной компетенции доминирует Федерация,

а в сфере управления и правосудия — земли.

В сфере законодательной компетенции различаются:

• исключительная компетенция федерального законодателя;

•

конкурирующая компетенция Федерации и земель;

•

компетенция по принятию основ федерального законодательства

(то, что в Российской Федерации относится к совместной

компетенции Федерации и ее субъектов);

• исключительная компетенция земельного законодателя.

В исключительном ведении Федерации находятся внешние

сношения, оборона и безопасность, регулирование отношений по

поводу свободы передвижения и выбора места жительства, паспортизация,

иммиграция, финансовое и валютное регулирование,

денежная эмиссия, федеральный, железнодорожный и воздушный

транспорт, информация и связь, федеральная государственная

служба, охрана промышленной собственности, авторское

и издательское право, таможенное регулирование и некоторые

другие (ст. 73). В сфере исключительной компетенции федерального

законодателя законы могут приниматься только на уровне

Федерации.

В сфере конкурирующей компетенции земли могут принимать

законодательные акты до тех пор и постольку, пока и поскольку

Федерация не использует свои законодательные полномочия.

К сфере конкурирующей компетенции относятся гражданское,

уголовное и процессуальное право, отношения, связанные

с реализацией конституционного права на объединения и свободу

собраний, хозяйственное право, трудовое право, законодательство

о промышленных корпорациях, о купле-продаже земельных

участков, земельное и жилищное законодательство, правила

уличного движения и речного судоходства, почти все налоговое

законодательство и некоторые другие (ст. 74).

Федерация вправе принимать основы законодательства, регулирующие

правовое положение должностных лиц, которые состоят

на государственной

в органах земель, муниципалитетах

и других органах местного самоуправления, а также уста

§ 5. Государственные органы. Местное самоуправление

навливающие общие принципы организации и функционирования

высшей школы, прессы и кинематографии, охраны природы, землеустройства

и водопользования, службы регистрации и информации,

охотничьего хозяйства. Землям предоставлено право

конкретизации основ законодательства. На практике основы столь

полно и подробно регулируют эти отношения, что никакой конкретизации

просто не требуется.

Все, что не относится к исключительной компетенции Федерации,

к конкурирующей компетенции и к основам законодательства,

входит в исключительную компетенцию земель. В ведении

земель прежде всего находятся: конституционное законодательство

и административное устройство земель, школа, культура,

средства массовой информации, некоторые аспекты социальной

сферы и законодательство о местном самоуправлении. Последнее

объясняет, почему в ФРГ сложились разные системы местного

самоуправления.

Осуществление исполнительной власти и управление относится

преимущественно к компетенции земель. Правительственно-

административные органы земель осуществляют исполнение

не только своих законов, но и федеральных, в частности, по

поручению органов Федерации. Наиболее крупными отраслями

федерального управления являются почта, железнодорожный

транспорт, трудовые отношения-, вооруженные силы, дипломатическая

служба, таможенный контроль, пограничная служба и

некоторые другие.

Правосудие осуществляется в первую очередь судами земель.

Федерация образует лишь пять судов высшей инстанции:

Федеральная судебная палата — высший судебный орган по гражданским

и уголовным делам, Федеральный трудовой суд, разрешающий

споры между работодателями и наемными работниками,

Федеральный административный суд — орган судебного контроля

в сфере государственного управления, Федеральный социальный

суд, рассматривающий споры в социальной сфере и сфере социального

обеспечения, и Федеральный финансовый суд — высшая

инстанция по разрешению налоговых и таможенных споров.