Глава 17. Основы конституционного права фрг

административной системой, в то же время подчеркивается приверженность

партии социалистической идее. Партия признает парламентскую

демократию и многообразие форм собственности, одновременно

она выступает за расширение форм демократического

волеизъявления граждан, вплоть до признания правомерности

внепарламентских акций сопротивления и ограничение экономической

власти крупных монополий и их воздействия на политику.

Партия имеет довольно сильное влияние на востоке Германии,

где ее опорой является бывшая партийная и государственная номенклатура

ГДР, а также значительное число рядовых членов

бывшей СЕПГ.

Что касается Республиканской партии, то это правоэкстремистская

партия, исповедующая откровенно националистические

взгляды. Ее позиции довольно сильны в ряде земель (например,

она имеет своих представителей в баварском ландтаге). В принятой

в июле 1993 г. программе содержится требование выдворения

из ФРГ всех иностранцев, на которых возлагается ответственность

за многие социальные проблемы страны — от безработицы до

преступности, а также ужесточения законодательства о предоставлении

убежища. Партия выступает за усиление правоохранительных

органов и представляет себя как партию "закона и порядка".

§ 4. Германская Федерация

Общая характеристика

Прежде всего следует сказать, что федерация — традиционная

для Германии форма государственного устройства. Германия

как единое государство существует сравнительно недолгий

исторический срок. Еще в середине XIX в. на территории страны

располагались десятки независимых государств. После объединения

в 1871 г. и создания единого государства прежде независимые

государства стали его членами, и им были сохранены некоторые

атрибуты государственности. Веймарская республика сохранила

федеративную организацию государства. 12 лет гитлеровской унификации

и централизации серьезно подорвали, но не смогли полностью

уничтожить традиции регионализма, тем более что их

поддержание препятствовало антидемократическим тенденциям

в строительстве новой германской государственности.

Германия сегодня — это конститутивная федерация, т. е. федерация,

основанная на конституции, а не на союзном или федеративном

договоре между ее субъектами. Хотя после 1945 г. земли

как государственные образования появились раньше, чем образовалась

ФРГ, создание последней явилось не результатом договора

или иного соглашения земель, а следствием принятия Основного

закона, вступление в силу которого и означало рождение

нового государства. В конституции

нет специального раздела

§ 4. Германская Федерация

о федеративном устройстве, соответствующие положения можно

найти в Преамбуле и практически в каждой главе Основного закона.

В конституции нашли закрепление принципы взаимоотношений

Федерации и ее субъектов, а также основы разграничения

компетенции между ними. Согласно ч. 3 ст. 79 деление Федерации

на земли, принципиальное участие земель в законодательстве, а

также сам принцип федерализма не могут быть отменены даже в

случае пересмотра конституции. В конституции закрепляется также

перечень земель, образующих германскую Федерацию.

Германская Федерация построена по территориальному принципу.

Ее субъектами являются земли. Других территориальных

образований кроме земель в составе ФРГ нет. Подавляющее большинство

земель образовалось после 1945 г. и не имеет ничего общего

с исторически самостоятельными германскими государствами.

Исключение составляют Бавария и Саксония, история которых

как самостоятельных государств насчитывает не одно столетие,

а также ганзейские города Бремен и Гамбург, имеющие в

прошлом статус свободных ("вольных") имперских городов. По своим

объективным характеристикам (размер территории, численность

населения, экономические показатели и др.) земли сильно разнятся,

однако в конституционно-правовом отношении они равноправны.

Конституционный статус земель в Основном законе не определен.

Конституции ряда земель (Баварии, Берлина, Гамбурга)

называют земли государствами, однако это не вытекает

текста

овного закона. Правовая доктрина ФРГ не выработала по

этому вопросу единой точки зрения. Представляется, что земли

нельзя считать государствами в общепринятом значении этого слова,

это скорее особые государственные образования, самостоятельность

которых ограничена федеральной конституцией. Сказанное

подтверждается тем, что конституционный строй земель должен

соответствовать требованиям Основного закона, федеральная

конституция не предусматривает права сецессии, существует возможность

применения федерального принуждения в случае, если

земля не выполняет возложенных на нее Основным законом и

другими федеральными законами обязанностей.

Взаимоотношения Федерации и земель строятся на основе

следующих ключевых положений: во-первых, как уже отмечалось,

конституционный строй земель должен соответствовать основным

принципам республиканского, демократического и социального

правового государства в духе Основного закона (ч. 1 ст. 28);

во-вторых, закрепляется презумпция компетенции земель (осуществление

государственных полномочий и решение государственных

задач относится к ведению земель, если Основной закон не

устанавливает или не допускает иного регулирования, — ст. 30),

одновременно закрепляется приоритет федерального права перед

правом земель (ст. 31); в-третьих, устанавливается обязанность

учреждений Федерации и земель оказывать друг другу взаимную