§ 3. Политические партии

Конституционно-правовое регулирование организации

и деятельности партий

Федеративная Республика Германия принадлежит к числу

немногих демократических государств, в которых основы правового

статуса партий, их организационные принципы и задачи

урегулированы конституцией и специальным законом о партиях

(ст. 21 Основного закона и Закон о партиях от 24 июля 1967 г.).

Создатели Основного закона стремились прежде всего легитимировать

партии в качестве органов формирования политической

воли народа. Этим подчеркивалась та большая роль, которая

принадлежит в демократическом государстве. Однако это

отнюдь не означает, что партии превращаются в квазигосударственные

учреждения, что они благодаря институционализации

возводятся в ранг конституционных органов государства (таких,

например, как Бундестаг или Федеральное правительство), хотя

такая точка зрения высказывалась наиболее крайними представителями

теории "партийного государства". Согласно господствующему

в ФРГ мнению политические партии — это свободные

общественные объединения, преследующие политические цели.

Но ввиду большого значения для государственной жизни, для

разования и функционирования институтов государственной власти

они подпадают под действие особой нормы конституционного

права.

Факт, что партии являются общественными объединениями,

а не квазигосударственными учреждениями, был подтвержден решением

Федерального конституционного суда в 1966 г.; там было

проведено четкое различие между формированием воли народа,

которое партии осуществляют в свободной от влияния государства

сфере общества, и формированием воли государства, которое

осуществляется через его конституционные органы. Поскольку

партии — это те политические организации, которые подбирают

и выдвигают кандидатов на официальные посты, воля

государства не может быть сформирована без активной деятельности

партий. Таким образом, выборы в государственные органы

оказываются именно тем средством, благодаря которому можно

трансформировать политическую волю народа в волю государства.

В Основном законе в противоположность Веймарской конституции

предусмотрена возможность запрещать те политические

§ 3. Политические партии

партии, которые направляют свою активность на подрыв демократического

строя и в конечном счете на его ликвидацию, как это

делали национал-социалисты. Возможность запрета политических

партий гарантирует развитие демократической политической системы.

Федеральный конституционный суд дважды запрещал политические

партии, которые выступали против конституционного

строя, закрепленного в Основном законе. Первый раз, в 1952 г. —

неонацистскую Социалистическую имперскую партию (СИП), второй,

в 1956 г., после почти четырехлетнего разбирательства, —

Коммунистическую партию Германии (КПГ). Общественность ФРГ

выражает, тем не менее, сильное сомнение в эффективности конституционных

положений о запрете антидемократических партий.

Указывалось, в частности, на то, что скрытая враждебность к

демократической системе может быть не менее опасной, чем открытая,

но она сильно затруднит судебное преследование. Поэтому

стабильность и демократизм германской политической системы,

устойчивость конституционного порядка зависят не от статьи

о запрете в Основном законе, а прежде всего от того, смогут ли

ведущие политические партии достигнуть согласия по вопросу об

основных ценностях демократического порядка и внедрить эти

ценности в сознание народа.

В ФРГ существует практика финансирования политических

партий за счет государственных средств. Установлен подушный

сбор в размере 5 марок (на 1997 г.), который со всех

имеющих право голоса граждан, а не только с реальных избирателей

отдельных партий. Этот сбор взимается не только при выборах

в Бундестаг, но и при выборах в ландтаги и в европейские

организации. Эти средства идут на возмещение партиям их расходов

на избирательную кампанию. Конституционный суд ФРГ запретил

использовать эти средства на иные цели. Закон о партиях

обязал политические партии представлять отчет о происхождении

своих финансовых средств. Он ежегодно направляется председателю

германского Бундестага и публикуется им, что дает возможность

общественности получить представление о бюджете

политических партий и источниках их финансирования.

Внутренняя структура партий также должна следовать предписаниям

Основного закона. Статья 21 устанавливает, что внутренняя

структура партий должна соответствовать демократическим

принципам. Развитие этих положений содержится в Законе о

партиях. Там, в частности, определено, что руководящие органы

партий легитимируются посредством внутрипартийных выборов,

споры между партией и ее членами решают партийные третейские

суды, которые не должны иметь в своем составе членов правления

или функционеров этих партий.

Согласно конституции партии могут создаваться свободно, для

этого не требуется разрешение или уведомление. В законе о партиях

содержатся некоторые уточняющие положения: партия должна

иметь четкое наименование, не повторяющее наименование