Часть 2 этой же статьи содержит важное дополнение: "Оружие,

предназначенное для ведения войны, может изготовляться, ввозиться

и поступать в оборот только с разрешения Федерального

правительства".

Новая редакция ст. 23 касается участия ФРГ в объединенной

Европе. Подчеркивается, что участие ФРГ в объединенной Европе

базируется на общности принципов демократии, правовой и

социальной государственности. Германское государство может

путем издания федерального закона, требующего одобрения Бундесрата,

передавать Европейскому Союзу свои суверенные права.

По всем вопросам деятельности Европейского Союза Федеральное

правительство должно незамедлительно информировать Бундестаг

и Бундесрат. Федеральное правительство до начала своего

участия в принятии правовых актов Европейского Союза обязано

предоставить Бундестагу возможность дать по ним заключение.

На ведущихся переговорах Федеральное правительство должно

учитывать заключение Бундестага. Если затрагиваются интересы

земель или вопрос входит в сферу исключительной компетенции

земель, учитывается заключение Бундесрата. Последний может

назначить своего представителя.

Изменения и дополнения к конституции

По способу изменения Основной закон ФРГ можно отнести к

жестким конституциям. Это, однако, не мешало довольно часто

изменять его и дополнять. За 50 лет существования Основного

закона из 146 его статей были подвергнуты изменениям и дополнениям

свыше 100. Добавлены три новых раздела, в текст Основ

§ 1. Конституция и конституционное развитие

ного закона включены новые статьи, и исключены из него ряд

прежних. Всего на конец 1998 года был принят 41 закон о внесении

изменений и дополнений в текст конституции.

Порядок принятия поправок и изменений урегулирован в Основном

законе. Конституция устанавливает, что "Основной закон

может быть изменен только законом, который специально изменяет

или дополняет текст Основного закона. Такой закон требует

одобрения в две трети голосов депутатов Бундестага и в две трети

голосов членов Бундесрата" (ч. 1 и 2 ст. 79).

Можно отметить три наиболее крупных блока поправок, внесенных

в Основной закон. Первый относится к середине 50-х гг.,

когда создание Бундесвера и его включение в НАТО потребовали

пересмотра ряда статей конституции, запрещающих создание собственных

вооруженных сил; второй блок поправок был обусловлен

принятием в конце 60-х гг. пакета "чрезвычайных законов". Тогда

в конституцию был включен новый раздел Ха "Состояние обороны".

Наконец, третий крупный блок поправок был принят после

объединения страны. Уже в ноябре 1991 года Бундестаг и Бундесрат

создали совместную конституционную комиссию, которая должна

была учесть как последствия объединения Германии, так и

положения Маастрихтского договора о Европейском Союзе. По результатам

деятельности комиссии федеральный парламент в сентябре

1994 года принял закон о внесении изменений в текст Основного

закона. Была изменена Преамбула (в частности, опущено

положение о временном характере Основного закона), принята

новая редакция ст. 23 (предусматривающей, в частности, участие

ФРГ в нормотворческой деятельности Европейского Союза), увеличен

численный состав Бундестага и Бундесрата и др.

Охрана конституции

Охрану конституции осуществляет Федеральный конституционный

суд (ФКС). ФКС проверяет законы на предмет их формального

и материального соответствия конституции. Предварительная

проверка конституционности законопроектов недопустима.

Правовой основой организации и деятельности ФКС являются

нормы Основного закона (ст. 92, 93, 94) и Федерального закона о

конституционном суде 1951 г. (с последующими поправками и дополнениями).

Согласно конституции ФКС является одной из составных частей

судебной власти (ст. 92). Как судебный орган ФКС принимает

имеющие обязательную силу решения по делам, связанным с оценкой

действительности правовых норм. Конституционное судопроизводство

обеспечивает каждому возможность отстаивать и защищать

свои права в устном состязательном процессе.

ФКС состоит из двух сенатов по восемь судей в каждом. Трое

из восьми судей в каждом сенате должны быть избраны из числа

судей пяти высших Федеральных судов. Пять других членов в каж

492 Глава

Основы конституционного права ФРГ

дом из сенатов избираются из числа лиц не моложе 40 лет, обладающих

пассивным избирательным правом для выборов в Бундестаг

и имеющих профессиональное образование, дающее возможность

осуществлять функции судьи. Должность судьи ФКС несовместима

с депутатским мандатом в Бундестаге или членством в

Бундесрате, с занятием должности в Правительстве, равно как и

в соответствующих органах земель.

Судьи избираются в равной пропорции Бундестагом и Бундесратом,

однако если выборы в Бундесрате являются прямыми,

то в Бундестаге — косвенными: судьи избираются специальной

коллегией выборщиков, избранной Бундестагом на основе

пропорционального представительства (сообразно численности

партийных фракций) и состоящей из 12 членов. В обоих органах

для избрания судьи необходимо большинство в две трети голосов.

Президент ФКС и его заместитель избираются поочередно

то Бундестагом, то Бундесратом.

Избранные на должность судьи назначаются Федеральным

президентом.

Срок полномочий судей ФКС — 12 лет, предельный срок пребывания

в должности — 68 лет.

Полномочия Федерального конституционного суда весьма обширны:

1. ФКС рассматривает конституционно-правовые конфликты

между Федерацией и землями или между различными землями в

случаях расхождения мнений о правах и обязанностях Федерации

и земель. При этом в ФКС можно обращаться только после решения

Бундесрата о нарушении землей права и только оспаривая

это решение.

2. ФКС рассматривает споры по вопросам толкования положений

Основного закона об объеме прав и обязанностей верховного

федерального органа (Бундестага, Бундесрата, Правительства,

Федерального президента) или другого участника конфликта,

наделенного Основным законом или регламентом верховного федерального

органа собственными правами.

3. ФКС осуществляет "абстрактный" и "конкретный" контроль

правовых норм. При "абстрактном" контроле ФКС должен

по предложению Федерального правительства, земельного правительства

или одной трети членов Бундестага принять решение

по вопросу о согласованности федерального или земельного права

с Основным законом по форме и содержанию (если на этот счет

существует расхождение мнений или сомнение) либо о совместимости

земельного права с федеральным правом.

"Конкретный" контроль норм ФКС осуществляет по запросам

судов. Если суд считает антиконституционным закон, от действия

которого зависит принимаемое им решение, то он должен

приостановить процесс и направить запрос в Конституционный суд.

Если ФКС в процессе "абстрактного" или "конкретного" контроля

правовых норм приходит к убеждению, что контролируе