§ 6. Административно-территориальное деление

от 100 000 до 149 999 жителей — 55 членов муниципального совета,

в коммунах от 300 000 жителей — 69 муниципальных советников.

Особый статус имеют крупнейшие города Франции. В Париже

членами совета избираются 163 советника, в Марселе — 101 советник,

в Лионе — 73. Число членов муниципального совета должно

быть обязательно нечетным во избежание возможного разделения

голосов поровну, особенно при проведении выборов.

Муниципальные советники избираются путем всеобщего прямого

голосования избирателями, которые внесены в избирательные

списки коммун. В последнее время право участия в местных

выборах предоставляется также постоянно проживающим иностранцам

и гражданам Европейского Союза. Срок полномочий муниципальных

советов — 6 лет. Советы обновляются полностью. Обычно

голосование проходит в марте в день, который определяется

каждый раз заново декретом Президента Республики, но голосование

обязательно проводится в воскресный день.

В коммунах с населением менее 3 500 человек используется

мажоритарная система выборов в два тура. В коммунах с большим

числом жителей используется комбинированная избирательная

система голосования в два тура, но при сочетании мажоритарной

системы с принципом пропорционального представительства.

В случае, если выдвинутый список получает в первом туре

абсолютное большинство голосов, он практически получает все

места в муниципальном совете. Если ни один из списков не соберет

необходимого большинства, проводится второй тур голосования,

в результате которого места распределяются на основе пропорционального

представительства при условии участия в распределении

мандатов партий, собравших не менее 5% голосов. Одна из

особенностей применяемой системы состоит также в том, что до

проведения второго тура, который организуется через неделю, в

ранее выдвинутый список могут быть внесены изменения. Муниципальный

совет избирает из своего состава большинством голосов

мэра и его заместителей.

То обстоятельство, что коммуна обладает сравнительно широкими

полномочиями в решении местных дел, а равно самостоятельно

решает вопрос о формировании исполнительных органов

на местах, а также отсутствие в коммуне официального представителя

Правительства в определенной мере "компенсируются" сохранением

сравнительно жесткого административного контроля

за деятельностью коммуны. Центральное Правительство в лице

своих представителей на местах — префекта и супрефекта —

может приостановить исполнение решений муниципального совета

в случае, если находит, что они противоречат законам Республики.

Действующее законодательство также предусматривает возможность

досрочного роспуска муниципального совета. Соответствующее

решение подчинено соблюдению двух условий: во-первых,

оно должно быть оформлено изданием нормативно-правового

акта за подписью Президента Республики, и, во-вторых,

Глава 16. Основы конституционного права Франции

единственным основанием для досрочного роспуска муниципального

совета является его неспособность осуществлять управление

местными делами.

Во Франции на протяжении многих лет дебатируется вопрос

о необходимости ликвидации мелких и не всегда дееспособных

сельских коммун, численность населения которых составляет иногда

всего несколько десятков человек. Однако решения, которые принимались

за последние годы, носили в основном половинчатый

характер. Речь идет о возможности различных форм кооперирования

коммун, создании их объединений в целях осуществления тех

или иных конкретных экономических, социальных и других проектов.

Однако кардинального решения по ликвидации или слиянию

мелких сельских коммун принято не было.

Характеризуя в целом современную административно-территориальную

структуру Франции и организацию местного самоуправления,

можно отметить, что она отличается, во-первых, весьма

усложненной структурой административно-территориального деления

и, во-вторых, к дальнейшей децентрализации,

что заметно повышает роль и значение территориальных самоуправляющихся

коллективов в осуществлении местных проектов и

решении местных дел.