§ 6. Административно-территориальное деление

центральных министерств и ведомств. На него возложено осуществление

политики Правительства в сфере экономического и социального

развития и обустройства территорий. Все это приводит

к тому, что на практике бывший префект по-прежнему оказывает

весьма большое влияние на решение всех местных дел. Региональный

префект обладает также собственными службами управления.

Следует отметить наличие на региональном уровне еще одного

важного который отсутствует у других территориальных

коллективов. Это экономический и социальный комитет

региона. Получение его заключения в соответствующих областях

является обязательным для регионального совета, хотя само заключение

обязательной силы не имеет.

Департамент. Департамент — старейшая административнотерриториальная

единица Франции. В рамках департамента действует

орган общей администрации в лице префекта, назначаемого

Президентом Республики в Совете министров по представлению

министра внутренних дел. Официально он именуется

комиссаром Республики, однако чаще используется его прежнее

наименование. Департамент образует также самоуправляющийся

территориальный коллектив.

В результате осуществления политики децентрализации, за

последние лет в статусе территориального коллектива

произошли существенные изменения. Главное из них заключается

в заметном расширении полномочий органов самоуправления. Осуществление

исполнительной власти в департаменте перестало быть

прерогативой префекта. Заметно расширилась также сфера ведения

территориального коллектива. В компетенцию его органов

переданы такие вопросы, как дорожное строительство и организация

транспорта (за исключением городского), ряд вопросов социального

обеспечения, организация здравоохранения. Департамент

создает и обеспечивает работу местных медицинских и социальных

служб. Он в определенной степени несет ответственность

за решение экологических проблем. Он должен заниматься вопросами

организации просвещения. Действующее законодательство

по вопросам распределения компетенции между государством в

целом и территориальными коллективами предусматривает, например,

что территориальные коллективы трех уровней соответственно

занимаются: коммуна — начальным образованием, вышестоящий

регион — лицеями, а территориальный коллектив среднего

звена — департамент — колледжами.

Департамент призван координировать деятельность органов

самоуправления коммун. Он, в частности, может создавать публичные

агентства, призванные оказывать материальную, финансовую,

юридическую и иную помощь органам местного самоуправления

в коммунах. Департаменту принадлежит и такая важная

прерогатива, как распределение финансовых субсидий между коммунами.

Глава 16. Основы конституционного права Франции

Представительный орган департамента именуется генеральным

советом, он вправе принимать решения по всем вопросам,

отнесенным к ведению департамента. Члены генерального совета,

именуемые генеральными советниками, избираются путем всеобщего

прямого и тайного голосования. Применяется мажоритарная

система выборов в два тура. Избирательным округом на выборах

является кантон, отсюда и само название этих выборов —

"кантональные выборы". Генеральные советники избираются сроком

на 6 лет, состав совета обновляется наполовину каждые три

года.

До проведения реформы самоуправления исполнительным

органом в департаменте являлся представитель Правительства

— префект. В настоящее время эти функции переданы

председателю генерального совета. Ему оказывают помощь заместители.

В ведении председателя генерального совета находятся

все местные административные службы, содержащиеся за счет

департаментского бюджета.

В департаменте по-прежнему имеется представитель Правительства

в лице префекта. Он руководит работой всех местных

должностных лиц, отделений, управлений и агентств, которые

представляют центральное Правительство. В ведении префекта

департамента остается контроль за законностью решений и действий

выборных органов и должностных лиц департамента. В распоряжении

префекта находится довольно разветвленный административный

аппарат. Ему подчинены также некоторые службы

охраны порядка, а равно аппарат самой префектуры. Под началом

префекта работают супрефекты, которые, как правило, действуют

в пределах округов, не обладающих органами самоуправления,

не являющихся территориальными коллективами, и функции

опеки супрефекты осуществляют в основном по отношению к

низовому территориальному коллективу, каким является коммуна.

Коммуна. Коммуна образует главную базовую административно-

территориальную единицу Франции. В то же время коммуна

— это старейший самоуправляющийся территориальный коллектив,

обладающий сравнительно широкими полномочиями. Одна

из главных особенностей правового статуса коммун заключается в

том, что в их пределах никогда не было органа общей администрации

в лице назначаемого Правительством чиновника. Функции

представителя Правительства в коммуне осуществлял и осуществляет

мэр коммуны, который располагает как бы двойственным

статусом. Он одновременно представитель государства в коммуне

и представитель самоуправляющегося территориального коллектива.

Представительный орган коммуны, избирающий мэра, —

муниципальный совет. Число членов муниципального совета и

порядок его избрания в решающей степени зависят от численности

населения. В коммунах с населением менее 100 жителей избирается

9 членов муниципального совета, в коммунах с населением