§ 6. Административно-территориальное деление

делении муниципального жилья, о пользовании земельными участками

в городах и ряд других. Однако по мнению французских

специалистов в области конституционного и административного

права, многие вопросы разграничения полномочий между центром

и местными органами до сих пор не урегулированы. В частности,

вызывает критику распределение между ними финансовых

средств.

Территориальные самоуправляющиеся коллективы

Во Франции сейчас имеется три вида территориальных самоуправляющихся

коллективов. Это регион, департамент и коммуна.

Региональные территориальные коллективы. Вся территория

Франции делится в настоящее время на 20 регионов, каждый

из которых является одновременно самоуправляющимся территориальным

коллективом. Цели создания регионов и их статус определены

Законом от 2 марта 1982 г. В соответствии с этим законом

главным назначением региона является обеспечение экономического,

социального, культурного и научного развития, развитие

здравоохранения и принятие необходимых мер по обустройству

территорий и защите самобытности каждого региона. Практически,

именно регион становится той главной территориальной

единицей, в рамках которой осуществляются важнейшие экономические

и социальные программы развития. Регионы обладают

собственным бюджетом, разрабатывают собственные планы экономического

и социального развития, а равно обустройства территории

и развития инфраструктуры региона. Особенно важными

полномочиями регион наделяется в таких сферах, как проблема

занятости, профессиональной подготовки, жилищного строительства,

и некоторых других. Заботясь о развитии культуры, регион

может создавать собственные художественные учебные заведения,

содержать региональные оркестры и театральные группы,

оказывать помощь в проведении научных изысканий. Закон 1982 г.

впервые разрешил французским территориальным коллективам в

лице регионов вступать в отношения с аналогичными коллективами

соседних зарубежных государств.

Всю деятельность региона надлежит осуществлять в рамках

соответствующего национального законодательства. Она не должна

противоречить в целом политике Правительства, наносить ущерб

ни государственному единству, ни территориальной целостности.

С созданием регионов были уточнены и его взаимоотношения с

территориальными коллективами двух других уровней. В частности,

обращает на себя внимание закрепленная в Законе недопустимость

установления иерархических отношений подчинения между

территориальными коллективами различного уровня. Закон 1983 г.,

относящийся к децентрализации, прямо подчеркивает, что передача

полномочий самоуправляющимся территориальным коллективам

в лице коммун, департаментов и регионов "не дает право

Глава 16. Основы конституционного права Франции

одному из названных коллективов устанавливать или осуществлять

в любой форме опеку по отношению к любому другому коллективу".

Тем не менее в ряде областей позиции региона могут

иметь доминирующий характер, особенно если учесть, что именно

на уровне региона решаются вопросы предоставления финансовых

дотаций другим территориальным коллективам, входящим

в состав региона.

Главным представительным органом региона является региональный

совет. Первоначально региональные советы избирались

путем косвенных выборов, особыми коллегиями выборщиков, включавшими

в себя парламентариев от данного региона и представителей

генеральных советов департаментов и муниципальных советов

коммун. С марта 1986 г. члены региональных советов избираются

путем всеобщих и прямых выборов. Выборы проводятся по

департаментам, число избираемых представителей пропорционально

количеству населения, но в любом случае от департамента

избирается не менее трех представителей. Применяется пропорциональная

избирательная система. Каждый департамент образует

многомандатный округ. Преференциальное голосование, блокирование

и панаширование запрещены. В распределении мест

участвуют только те списки, которые набрали не менее 5% голосов

избирателей. Применяется принцип наивысшей средней. Мандат

члена регионального совета совместим не более чем с одним

другим выборным мандатом — депутата, сенатора, муниципального

советника, мэра и т. п. Региональный совет работает в сессионном

порядке, его собрания должны проводиться не реже одного

раза в квартал. В период между сессиями регионального совета

его функции может частично осуществлять бюро, избираемое членами

совета и состоящее из председателя совета и его заместителей.

Региональный совет вправе принимать обязательные решения

по всем вопросам, отнесенным к ведению региона.

Функции органа исполнительной власти осуществляет председатель

регионального совета. Это одна из важнейших новелл,

осуществленных в ходе реформ по децентрализации во Франции.

До 1982 г. эти функции осуществлял назначаемый из центра чиновник

— префект региона. В настоящее время префект, который

именуется региональным комиссаром Республики, сохраняет только

полномочие по контролю за законностью решения регионального

совета. Он может на этом основании опротестовать любое

решение органов территориального самоуправления, но не пользуется

правом их самостоятельной отмены. В случае несогласия с

решением территориального коллектива он может обратиться в

органы административной юстиции, которые и выносят путем

применения судебной процедуры окончательное решение. Тем не

менее влияние регионального префекта остается весьма значительным.

Прежде всего он выступает в качестве представителя

центральной власти в регионе. В его ведении находятся административные

службы, являющиеся представительством тех или иных