§ 6. Административно-территориальное деление

и местное самоуправление

Административное деление

и реформа местного управления

Французская Республика — унитарное государство. Его составные

части не являются ни государствами, ни государственными

образованиями. Вплоть до недавнего времени административно-

территориальная структура Франции и организация управления

на местах воспроизводили те модели, которые были созданы

еще в годы Французской революции и Наполеона I.

Радикальные реформы были осуществлены в 80-х гг. посредством

принятия законов о децентрализации.

Франция обладает довольно сложной административно-территориальной

структурой. Традиционно в качестве ее составных

частей выступают (снизу вверх): коммуна, кантон, округ, департамент

и регион. Из этих пяти образований два — кантон и округ

— по сути дела не обладают органами общей администрации

и, скорее, выступают как территориальные пределы деятельности

некоторых специальных административных органов. Кроме них

во Франции существует целый ряд других специальных округов —

это военные, судебные, школьные и другие округа, границы которых

не всегда совпадают с границами административно-территориальных

единиц. В современной Франции только коммуны,

департаменты и регионы располагают органами самоуправления и

служат территориальной основой деятельности самоуправляющихся

территориальных коллективов. Именно в пределах этих трех единиц

и функционирует сегодня система самоуправления во Франции.

Основные административно-территориальные единицы

Франции — департамент и коммуна — были созданы еще учредительным

собранием в 1790 г. Что касается департаментов,

то главным критерием их формирования служила возможность

каждого жителя совершить путешествие из любого населенного

пункта данного департамента в административный центр и обратно

в течение одного дня. С этим связаны и размеры департаментов

во Франции, и их сравнительно большое количество (свыше

90 только на территории метрополии). Коммуны создавались

478 Глава 16. Основы конституционного права Франции

на базе церковных приходов, и, поскольку в те времена абсолютное

большинство составляли мелкие сельские приходы, это

предопределило возникновение большого числа мелких коммун.

Однако статус коммун был распространен и на городские центры.

Это привело к тому, что во Франции можно встретить вплоть

до настоящего времени коммуны, насчитывающие несколько

десятков жителей, и коммуны больших городских агломераций,

которые насчитывают миллионы жителей. Потребности экономического

и социального развития привели к возникновению таких

крупных административно-территориальных единиц, как регионы.

Их создание в качестве объединения отдельных департаментов

было начато еще в 1961 г. Однако попытка юридически оформить

разделение всей страны на регионы путем вынесения соответствующего

законопроекта на референдум в 1969 г. не получила

поддержки ,у большинства населения. (Провал на референдуме

1969 г. правительственного законопроекта послужил одной из

причин досрочной отставки Шарля де Голля.) Несмотря на неодобрение

проекта создания регионов на референдуме, уже несколько

лет спустя, в 1972 г., был принят закон, придавший

регионам статус юридического лица. В то же время вопрос об их

статусе как административно-территориальных единиц оставался

открытым. И только в 1982 г., с принятием Закона о децентра

было юридически оформлено образование региона в

качестве территориального коллектива, а вся территория страны

была разделена на регионы.

В соответствии с Законом 1982 г. были радикально пересмотрены

положения, касающиеся административного контроля за

деятельностью органов самоуправления. Представители Правительства

на местах перестали осуществлять функции местных исполнительных

органов, и они перешли к выборным представительным

собраниям и создаваемым ими органам. Определенные изменения

были внесены также в статус коммун, что затронуло прежде

всего правовое положение городских агломераций таких крупнейших

центров Франции, как Париж, Марсель, Лион. Специальным

статусом был наделен остров Корсика, несколько отличающийся

по своему этническому составу от остальной территории

Франции-метрополии. Вопросы разграничения компетенции между

государством и самоуправляющимися коллективами были урегулированы

законодательными актами, принятыми в 1983 г. В соответствии

с этими актами была значительно расширена сфера

компетенции самоуправляющихся коллективов и сформулированы

некоторые общие принципы, определяющие, какие именно

материальные ресурсы и финансовые средства передаются в ведение

органов самоуправления. В последующие годы был принят

ряд других частных, или специальных, законодательных актов,

которые уточнили отдельные вопросы разграничения компетенции

между государством и самоуправляющимися коллективами.

Например, об инвестициях в жилищное строительство, о распре