Глава 16. Основы конституционного права Франции

помимо членов бюро также председателей партийныхпредседателей постоянных комиссий.

Каждая палата создает шесть постоянных комиссий. Помимо

этого для изучения отдельных вопросов или проектов могут

образовываться временные специальные комиссии, а также комиссии

по контролю и расследованию. Наибольшую роль играют

постоянные комиссии, на рассмотрение которых передаются законопроекты

и законопредложения, принятые к рассмотрению

палатами. Такие комиссии образуют свои бюро и назначают генеральных

докладчиков, которые излагают мнение и решение комиссии

по рассматриваемым ею вопросам. Заседание комиссии

является по общему правилу закрытым. В работе комиссий могут

участвовать представители Правительства, которые должны быть

выслушаны по их требованию.

Согласно Конституции законодательный акт считается принятым

Парламентом, если он одобрен в идентичной редакции обеими

палатами. Из этой формулы можно заключить, что в осуществлении

законотворческой деятельности обе палаты равноправны.

Однако это не совсем так. Если обе палаты не придут к согласию

относительно обсуждаемого законодательного акта, Правительство

может просить Национальное собрание вынести окончательное

решение. Конечно, в данном случае решающая роль принадлежит

самому Правительству, а не Парламенту. Тем не менее

при разногласиях между палатами именно Национальному собранию

предоставляется возможность сказать последнее слово.

Национальное собрание решает окончательно вопрос о судьбе

государственного бюджета. Нижняя палата, и только она, осуществляет

в полном объеме контроль за деятельностью Правительства.

Только Национальное собрание вправе отказать в доверии

или принять резолюцию порицания, влекущие за собой

отставку Правительства. Правда, Премьер-министр может выступить

в Сенате с заявлением по вопросам общей политики, но

это зависит от его собственного усмотрения и не влечет за собой

голосования по вопросу о правительственной политике.

Полномочия Парламента в целом аналогичны тем, которые

традиционно осуществляет представительный орган и в других

демократических странах. Это, во-первых, законодательные полномочия,

во-вторых, утверждение государственного бюджета и

отчета о его исполнении, в третьих, контроль за деятельностью

исполнительной власти, в четвертых, решение вопросов войны и

мира. И все же механизм реализации этих полномочий в Пятой

республике отличается большим своеобразием.

Прежде всего ограничена сфера применения закона. Статья 34

Конституции содержит конкретный перечень вопросов, по которым

могут быть приняты законодательные акты или определены

законом основные начала и принципы. Сфера законотворчества

может быть расширена путем принятия специального органического

закона. Практика Пятой республики не знает такого рода

§ 5. Система государственных органов Франции

расширения сферы полномочий. Можно даже считать, напротив,

что в связи с расширением сферы применения референдума несколько

сужается возможность законотворчества Парламента в

экономической и социальной сферах.

Исполнительная власть активно участвует в законодательном

процессе практически на всех его этапах, оказывая весьма

существенное воздействие на порядок прохождения и вотирование

законодательных актов.

Законопроект проходит в каждой палате несколько чтений.

Первое состоит во внесении законопроекта или предложении закона

в бюро одной из двух палат Парламента и в решении о принятии

его к рассмотрению. (Кроме проектов финансовых актов,

они всегда вносятся первоначально в бюро Национального собрания.)

Право законодательной инициативы практически почти полностью

монополизировано Правительством. Свыше .90% законов,

вотированных Парламентом, принимаются на основе правительственных

текстов. Второе чтение состоит в рассмотрении законопроекта

в соответствующей комиссии и его представлении для обсуждения

пленумом палаты. На этом этапе Правительство может

потребовать голосование по проекту в том виде, как он был представлен

Правительством, и с учетом лишь тех поправок, которые

не вызвали возражений с его стороны. Третье чтение состоит в

голосовании по проекту в целом.

После того как текст законопроекта одобрен, он передается

на рассмотрение другой палаты, где повторяется примерно та

же самая процедура. В случае возникновения разногласий между

палатами Премьер-министр имеет право созвать согласительную

комиссию, создаваемую на паритетных началах. Если комиссия

выработала взаимоприемлемый текст и он одобрен палатами, законопроект

передается на подпись Президенту Республики. Если

палаты вновь не пришли к согласию, Премьер-министр имеет

право просить Национальное собрание вынести окончательное

решение. При принятии органического закона, издание которого

прямо предусмотрено Конституцией, для одобрения предложенного

проекта Национальным собранием необходимо, чтобы он получил

поддержку абсолютного большинства членов палаты. Органические

законы до их вступления в силу в обязательном порядке

передаются на рассмотрение Конституционного совета,

призванного подтвердить их соответствие Конституции страны.

Если же органический закон вносит изменение в статус Сената,

то он может быть одобрен только в том случае, если получил

поддержку в обеих палатах Парламента.

Президент Республики должен промульгировать одобренный

палатами закон в течение 15 дней по его получении. Однако в

рамках этого срока он может просить Парламент о повторном рассмотрении,

в чем ему не может быть отказано, а также направить

этот текст на рассмотрение Конституционного совета, что

прерывает предусмотренный срок давности. Должным образом во