Глава 16. Основы конституционного права Франции

Премьер-министру принадлежит право законодательной инициативы.

Он пользуется правом обращения в Конституционный совет

в целях установления соответствия вотированного палатами проекта

основному закону страны. По предложению Премьер-министра

созываются чрезвычайные сессии Парламента. Он также может

вносить предложение о продлении срока очередной сессии

Парламента. По предложению Премьер-министра проводятся закрытые

заседания палат в форме секретного комитета. Целый ряд

важных полномочий Президента Республики осуществляется по

предложению или после консультаций с Премьер-министром.

Официальная резиденция главы Правительства — Отель Матиньон.

При Премьер-министре функционирует разветвленный

вспомогательный аппарат. Его работой руководит, как правило,

Генеральный секретарь Правительства, выполняющий весьма важные

функции по организации работы Правительства в целом и по

координации сотрудничества с аппаратом Президента Республики.

Под началом Премьер-министра функционирует ряд важных

государственных служб. Среди них, например, такие, как Генеральный

секретариат по вопросам планирования, служба контрразведки

и др. Практика Пятой республики знает также случаи,

когда Премьер-министр одновременно возглавлял то или иное министерство.

В этом случае, ему, как правило, помогает соответствующий

государственный секретарь или уполномоченный министр.

Роль и значение Правительства и его руководителя особенно

заметно возрастают в условиях "сосуществования", когда Правительство

может опереться на поддержку большинства, победившего

на выборах в нижнюю палату парламента.

Парламент

Парламент — высшее представительное учреждение Французской

Республики. Он состоит из двух палат: Национального

собрания, именуемого зачастую также нижней палатой, и Сената.

Место и роль каждой из палат в системе государственных органов

Франции определяется Конституцией, органическими законами,

относящимися к каждой из палат, а равно их внутренними

регламентами, которые вотируются каждой из палат раздельно.

Национальное собрание Франции состоит из депутатов, избираемых

на основе всеобщего и прямого голосования. Применяется

мажоритарная система выборов в два тура.

Кандидатом на выборах может быть любой француз, пользующийся

в полном объеме избирательными правами и достигший двадцатитрехлетнего

возраста. Одновременно с депутатом избирается его

заместитель, который занимает место в палате в случае досрочной

вакансии. Если использована и эта возможность и если до всеобщих

выборов остается более шести месяцев, проводятся дополнительные

выборы. Срок полномочий Национального собрания —

пять лет. Состав его обновляется полностью.

§ 5. Система государственных органов Франции

Ежегодно проводится одна очередная сессия Национального

собрания, общая продолжительность которой не должна превышать

120 дней. Кроме того, Национальное собрание собирается

по праву в случае использования чрезвычайных полномочий Президентом

Республики, а также во второй четверг после досрочных

выборов.

Верхняя палата — Сенат. Члены этой палаты избираются

сроком на девять лет, обновление происходит по третям каждые

три года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов, особыми

коллегиями выборщиков, в которых преобладают представители

муниципальных советов коммун. Если Национальное собрание

рассматривается как орган общенационального представительства,

то Сенат, согласно Конституции, представляет территориальные

коллективы. По образному выражению профессора Жоржа Веделя,

Сенат — не что иное, как посольство провинциальной Франции

в Париже.

Члены Парламента обладают депутатским иммунитетом. Они

не подлежат преследованию за высказанное мнение или голосование

при исполнении своих обязанностей. Арест депутата может

иметь место только с разрешения бюро его палаты, кроме

случаев задержания на месте преступления. Вознаграждение,

выплачиваемое депутату, равняется в среднем заработной плате

высших государственных служащих страны. Однако парламентарии

получают еще различного рода компенсации и выплаты,

связанные с содержанием собственного аппарата, наймом

жилья, проездом, оплатой почтовых расходов и т. п. Парламентарии

при вступлении в должность и при окончании срока мандата

должны представить декларацию об имущественном положении

и доходах.

Парламентарии в зависимости от своей партийной принадлежности

образуют партийные группы (фракции). Для образования

партийной группы необходимо, чтобы в нее входило не менее

14 сенаторов в верхней палате и не менее 20 депутатов — в

нижней. Каждая партийная группа обладает некоторыми имущественными

и финансовыми привилегиями и правами. В ее распоряжение

предоставляются специальный аппарат и помещение. Каждая

партийная группа имеет право на пропорциональное представительство

в бюро и комиссиях палаты.

Заседания палат открытые. В каждом зале пленарных заседаний

имеются специальные галереи для публики и для прессы.

Дебаты, проходящие в палатах, стенографируются. Их полный

отчет публикуется в специальном издании — Журнал офисьель.

Работой каждой из палат руководит бюро. Оно состоит из

Председателя, вице-председателей, секретарей и квесторов (последние

ведают административно-хозяйственными и финансовыми

вопросами). Важную роль в руководстве делами палаты при определении

повестки дня и приоритетности рассмотрения тех или иных

вопросов играет Конференция председателей, которая включает

и и