Глава 16. Основы конституционного права Франции

сить Национальное собрание об одобрении правительственной программы

или заявления по вопросам общей политики. Практика

последних лет свидетельствует о нарастающем использовании этого

института несмотря на отсутствие формальной инвеституры.

Правительство несет коллективную ответственность перед

Национальным собранием. Однако институт парламентской ответственности

Правительства претерпел существенные изменения в

Пятой республике. Вопрос о доверии Правительству ставит только

оно само — в связи с изложением правительственной программы

или Декларации по вопросам общей политики.

По инициативе депутатов Национального собрания может

быть поставлена на голосование резолюция порицания Правительству.

Такая резолюция вносится группой парламентариев, насчитывающей

не менее одной десятой общего числа членов нижней

палаты. Голосование по резолюции порицания имеет место через

48 часов после внесения ее в бюро Национального собрания. В

случае отклонения резолюции порицания депутаты, ее подписавшие,

не могут в течение той же парламентской сессии внести

новую резолюцию порицания.

Определенной оригинальностью отличается и процедура принятия

либо отклонения резолюции порицания. На голосование ставится

только один вопрос: кто за принятие этой резолюции; кто

из депутатов против или воздержался — не выясняется. Резолюция

считается принятой, если она собрала абсолютное большинство

голосов депутатов. Такая процедура весьма удобна для Правительства

и позволяет ему избежать неприятных последствий

голосования. За всю историю существования Пятой республики

известен только один случай принятия резолюции порицания (Правительству

Жоржа Помпиду в 1962 г.).

Правительство может связать вопрос о доверии с законопроектом,

вносимым на рассмотрение Парламента. В этом случае

голосование по законопроекту вообще не проводится. Оно

может иметь место, только если правительственному законопроекту

противопоставлена резолюция порицания. Если таковая не

внесена, это означает выражение доверия и утверждение правительственного

проекта. Для того чтобы принять иное решение,

необходимо одобрить резолюцию порицания в соответствии

с той сложной процедурой, которая установлена основным законом.

В случае отказа в доверии или принятия резолюции порицания

Премьер-министр должен вручить Президенту Республики

заявление об отставке Правительства. Окончательное решение

передается на усмотрение главы государства. Он может принять

отставку Правительства и назначить нового Премьер-министра

либо принять решение о досрочном роспуске Национального

собрания и назначении новых выборов. Именно такое решение

было принято в 1962 г.

Правительство как коллегиальный орган и его руководитель —

Премьер-министр обладают широкими полномочиями, которые

§ 5. Система государственных органов Франции

осуществляются либо совместно с Президентом Республики, либо

кабинетом, либо единолично Премьер-министром.

В распоряжении Правительства находятся административный

аппарат и вооруженные силы. Правительство обладает широкой

регламентарной властью, и принимаемые им решения в форме

декретов образуют весьма важный источник французского права.

Акты, принимаемые кабинетом, подписываются Премьер-министром

и обычно контрасигнуются министрами, ответственными за

их исполнение. Правительство обладает правом законодательной

инициативы. Законопроекты вносятся на рассмотрение Парламента

Премьер-министром после обсуждения в Совете министров и

по получении заключения Государственного совета. В этом последнем

случае высший орган административной юстиции выступает

в роли коллективного юрисконсульта Правительства. Получение

предварительного заключения носит обязательный характер, но

само мнение Государственного совета юридически обязательным

для Правительства не является.

Правительство может просить Парламент о делегировании

ему законодательных полномочий в определенной сфере и на определенный

срок в целях выполнения правительственной программы.

В этом случае Правительство принимает необходимые меры

путем издания ордонансов. Особенность их правового режима заключается

в том, что такие акты вступают в силу с момента опубликования,

но перестают действовать, если законопроект об их

утверждении не передан Правительством на рассмотрение Парламента

до истечения срока делегирования полномочий.

Проекты решений Правительства, как правило, подготавливаются

заинтересованными министерствами и ведомствами. В практике

Пятой республики довольно широко распространено создание

различных межминистерских советов и комитетов, действующих

на постоянной или временной основе, которые подготавливают

необходимую документацию и вносят предложения на рассмотрение

Правительства. Особо важные советы возглавляет непосредственно

Премьер-министр, другие — заинтересованные министры.

Премьер-министр может также делегировать членам Правительства

осуществление своих полномочий.

Конституция особо подчеркивает первостепенную роль Премьер-

министра. Согласно основному закону Премьер-министр руководит

деятельностью Правительства. Он несет

за обеспечение национальной обороны, т. е., иначе говоря, наряду

с Президентом Республики принимает непосредственное участие

в решении вопросов военного строительства. На Премьер-министра

возложено обеспечение исполнения законов. Он обладает

собственной регламентарной властью. Премьер-министру принадлежит

право назначения на военные и гражданские должности.

Специальные законодательные акты разграничивают соответствующие

полномочия главы государства и Премьер-министра.