Глава 16. Основы конституционного права Франции

лая серия ордонансов, содержащих органические законы. Посредством

такого рода актов был определен статус подавляющего большинства

высших государственных органов страны. (Переходные

постановления отменены в 1995 г.)

Президенту принадлежит право законодательной инициативы

в том, что касается конституционных пересмотров, передачи

законопроектов на референдум, а равно право отлагательного вето

на законопроекты, принимаемые Парламентом. Президент Республики

промульгирует в течение 15 дней после одобрения Парламентом

принятые им законопроекты. Однако в течение предусмотренного

срока промульгации он может вернуть законопроект в

Парламент для повторного обсуждения либо обратиться в Конституционный

совет в целях определения того, не противоречит

ли одобренный Парламентом акт Конституции страны. Такого рода

обращение прерывает 15-дневный срок, установленный для промульгации

закона.

Президенту принадлежит право досрочного роспуска Национального

собрания. Такого рода досрочный роспуск не может иметь

место только в трех случаях: 1) когда временно исполняются обязанности

Президента; 2) когда использованы чрезвычайные полномочия

по ст. 16 Конституции; 3) в течение года после досрочных

выборов.

Президент Республики обладает определенными полномочиями

и в судейской сфере. Он председательствует в высшем совете

магистратуры, его актами производится назначение и перемещение

профессиональных судей, Президент Республики обладает

правом помилования.

Важными полномочиями наделен Президент в сфере внешней

политики и обороны. Он представляет страну в международных

отношениях, назначает дипломатических представителей

Франции, при нем аккредитуются иностранные дипломатические

представители. Президент ведет международные переговоры и

заключает международные договоры и соглашения.

Официальная резиденция Президента — Елисейский дворец.

При главе государства функционирует специализированный аппарат

помощников и советников, которые образуют его личный

кабинет и генеральный секретариат. Важную роль играют также

некоторые другие специализированные вспомогательные органы,

в число которых входит, в частности, военный комитет. Все сотрудники

Елисейского дворца назначаются и увольняются Президентом

по его собственному усмотрению.

Правительство

Правительство — коллегиальный орган, осуществляющий

наряду или совместно с Президентом Республики исполнительную

власть. Правительство обладает во Франции весьма своеобразной

структурой. Оно может выступать в форме Совета мини

§ 5. Система государственных органов Франции

стров, объединяющего всех его членов под председательством

Президента Республики, или как совокупность членов Правительства

под руководством Премьер-министра. Заседание Совета министров

проходит под председательством Президента. Иное возможно

лишь в случае прямого делегирования полномочий, например

Премьер-министру, для проведения конкретного заседания

со строго определенной повесткой дня.

Конституция сравнительно четко указывает, какие вопросы

подлежат обязательному рассмотрению в Совете министров. Практически

все наиболее важные проекты регламентарных нормативных

актов, проекты законов, решение о постановке вопроса о

доверии, о проведении референдума, назначении на высшие государственные

должности и другие подлежат обсуждению в Совете

министров.

В тексте французской Конституции используется преимущественно

собирательный термин — Правительство. Он присутствует

в заголовках разделов III и V Конституции. Однако основной

закон не уточняет само понятие. О его содержании можно судить

лишь косвенно. Так, согласно ст. 21 Конституции деятельностью

Правительства руководит Премьер-министр. В соответствии со ст. 49

Конституции Правительство ставит перед Национальным собранием

вопрос о доверии Правительству. Все это позволяет сделать

вывод о том, что под Правительством понимается преимущественно

совокупность его членов, руководимых Премьер-министром.

Премьер-министр и по его представлению члены Правительства

назначаются Президентом Республики. Соответствующий декрет

Президента не нуждается в контрасигнации. Однако ответственность

Правительства перед Национальным собранием заставляет

главу государства назначить только то Правительство,

которое опирается на поддержку парламентского большинства.

Внутренняя структура Правительства основана на иерархических

началах. Помимо Премьер-министра оно включает государственных

министров, министров, государственных секретарей

и некоторые другие категории членов. Государственные секретари,

выполняющие зачастую функции заместителя министра, далеко

не всегда входят в состав Совета министров.

Французская Конституция не устанавливает четко фиксированной

заранее структуры Правительства. Этот вопрос решается

конкретно всякий раз, когда формируется Правительство или

осуществляется его реорганизация. Персональный состав Правительства

зависит, как правило, от соотношения сил в Национальном

собрании. При совпадении парламентского и президентского

большинства решающую роль в правительственных назначениях

играет Президент Республики. В условиях "сосуществования" его

роль гораздо менее существенна.

Вновь назначенное Правительство не обязано представлять

свою программу и состав на утверждение Парламента. В то же

время Правительство может по собственному усмотрению про

право зарубежных стран