Глава 16. Основы конституционного права Франции

победу одержала Французская социалистическая партия, в то время

как глава государства опирается на поддержку правых и правоцентристских

политических сил.

Три основные ветви власти представлены во Франции главой

государства, Правительством, Парламентом и судами, которые

возглавляются Кассационным судом, высшим судебным органом

общей юрисдикции, и Государственным советом, высшим органом

административной юстиции.

Президент Республики

Президенту Республики принадлежит центральное место в

системе государственных органов Пятой республики. Согласно ст. 5

Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает

нормальное функционирование государственных институтов,

принимает меры по обеспечению национальной независимости и

территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных

соглашений и договоров. Президент Республики — верховный

главнокомандующий вооруженными силами страны, он

производит назначение на высшие военные и гражданские должности.

Он представляет страну в международных отношениях, ведет

международные переговоры и заключает международные договоры.

К числу собственных полномочий Президента относятся такие

важные, как: назначение Премьер-министра, решение о досрочном

роспуске Национального собрания, использование чрезвычайных

полномочий по ст. 16 Конституции и др. Французские

исследователи политической жизни страны считают, что в период

правления генерала де Голля имело место своего рода вертикальное

разграничение полномочий Президента и Правительства.

Президент главным образом руководил осуществлением внешней

и военной политики Франции. В постголлистский период утвердилось

своего рода горизонтальное разделение полномочий и компетенции.

Решения наиболее общего политического характера принимаются

Президентом, вся текущая работа по управлению страной

осуществляется Правительством. Однако ни та ни другая схема

практически не работают в условиях "сосуществования". При такой

ситуации Президент должен и обязан искать компромисса с

Правительством, как, впрочем, ту же задачу должно решать и

Правительство. В основном вопросы управления государственными

делами при такой ситуации сосредотачиваются в руках Правительства.

Однако большая часть единоличных полномочий Президента

сохраняется в неприкосновенности.

Президент Республики — высшее должностное лицо государства,

его верховный представитель во всех актах внутриполитической

и международной жизни.

Президент Республики избирается путем всеобщего, прямого,

равного

тайного голосования. Срок полномочий — 7 лет.

§ 5. Система государственных органов Франции

раничений для переизбрания не установлено. (Президент Франсуа

Миттеран избирался, например, два срока подряд — с 1981 по

1995 г.). Кандидат в президенты должен удовлетворять всем требованиям,

предъявляемым к лицам, избираемым в Парламент. Института

вице-президента во Франции нет. В случае досрочной

вакансии поста Президента его обязанности временно исполняет

Председатель Сената, а если он тоже не в состоянии выполнять

эти обязанности, они исполняются Правительством. Новые выборы

проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через

35 дней после открытия вакансии. За годы существования Пятой

республики дважды имели место случаи досрочной вакансии поста

Президента и, соответственно, проведение досрочных выборов

в 1969 г., при отставке Президента де Голля, и в 1974 г. — в

связи со смертью Жоржа Помпиду. Исполняющий обязанности

Президента несколько ограничивается в своих правах, он, в частности,

не может проводить референдум и не имеет права прибегать

к досрочному роспуску Национального собрания.

Президент Республики обладает исключительно широкими

полномочиями в сфере руководства и управления государственными

делами. Он председательствует в Совете министров, причем

никакое заседание Правительства в форме Совета министров невозможно

при отсутствии главы государства. Иное может иметь

место, если он непосредственно уполномочил другое должностное

лицо осуществлять председательствование на конкретном заседании

и в связи с конкретной повесткой дня. Президент назначает

Премьер-министра и по его представлению других членов Правительства.

Он же отзывает Премьер-министра и иных членов

Правительства. Глава государства назначает на все высшие военные

и гражданские должности.

Президент обладает широкой регламентарной властью. Одна

из важных особенностей конституционного режима Пятой республики

состоит в ограничении сферы применения закона, которая

определена ст. 34 Конституции. Все, что лежит вне сферы, регулируемой

законом, регулируется актами исполнительной власти.

В результате акты, подписываемые Президентом, нельзя рассматривать

как обычные подзаконные акты, принимаемые на основе

и во исполнение закона. Президентские ордонансы и декреты

— это самостоятельные нормативно-правовые акты, которые

играют в регулировании отдельных сфер общественных отношений

ту же роль, что и закон. В случае если Конституционный

совет признает, что тот или иной законодательный акт был принят

в нарушение ст. 34 Конституции, регламентарная власть получает

право изменять и заменять этот закон собственными нормативными

актами. Наиболее важные регламентарные акты, издаваемые

Президентом, именуются ордонансами. Текущее

правовое регулирование осуществляется при помощи декретов.

На основе переходных постановлений Конституции в первые месяцы

существования Пятой республики в стране была издана це