Глава 16. Основы конституционного права Франции

редственно в основном законе страны. Это, в частности, ст. 11 и 89

Конституции. Необходимость проведения референдума вытекает

также из содержания ст. 53, устанавливающей, что любое изменение

статуса той или иной территории — обмен, присоединение

— не может быть действительным без согласия заинтересованного

населения.

Практически во всех случаях решение о проведении референдума

принимается главой государства. Референдум проводится

на основе текста, предлагаемого Правительством. Конституционная

реформа, осуществленная в 1995 г., предусмотрела возможность

предварительного обсуждения проекта, выносимого на

референдум, Парламентом. Тем не менее окончательное решение

остается за главой государства. Ст. 89 Конституции закрепляет

необходимость проведения референдума в связи с внесением

конституционных поправок, эта процедура была рассмотрена

выше в § 1.

В соответствии с новой редакцией ст.

Конституции Президент

может передать на референдум законодательные акты:

1) относящиеся к организации государственной власти; 2) разрешающие

ратификацию международного договора, который, не

противореча Конституции, мог бы отразиться на функционировании

государственных институтов; 3) санкционирующие изменения

в области экономической и социальной политики государства.

Контроль за правильностью проведения референдума отнесен

к ведению Конституционного совета. Однако, когда в 1962 г.

были опротестованы итоги референдума об изменении порядка

избрания Президента Республики, Конституционный совет признал

себя некомпетентным выносить решение по существу итогов,

посчитав, что он не может своим решением ревизовать общенародное

волеизъявление, выраженное в ходе референдума.

Помимо референдума, проводимого на общенациональном

уровне, возможно также его проведение на местном уровне по

вопросам местного значения, в частности слияния и сотрудничества

коммун.

§ 5. Система государственных органов Франции

Основные принципы построения механизма власти

во Франции

В основу построения и функционирования системы государственных

органов Франции положен принцип разделения властей.

Он закреплен в ст. 16 Декларации прав человека и гражданина

1789 г., которая является составной частью действующей Конституции

страны. Однако реализация этого принципа в условиях различных

политических режимов и форм правления осуществлялась

далеко не одинаковыми методами.

§ 5. Система государственных органов Франции

Современная Франция принадлежит к числу республик со

смешанными формами правления. Ее зачастую называют полупрезидентской,

полупарламентской или страной с рационализированным

парламентаризмом. Суть дела, однако, заключается в

том, что для Пятой республики характерно заметное усиление

роли исполнительной власти и ослабление роли Парламента. Иначе

говоря, в рамках государственно-правовой системы Франции

центр тяжести сместился от представительного органа к органу,

осуществляющему исполнительную власть. Но дело не только в

этом. Чрезвычайно важной правовой характеристикой республик

со смешанными формами правления является существование би

исполнительной власти. Ее носителями выступают

Президент Республики и Правительство. Причем, в соответствии

с Конституцией Президент наделен так называемыми собственными,

единоличными полномочиями, которые он может осуществлять

самостоятельно.

положение в какой-то мере напоминает

ситуацию, существующую в президентской республике. Вместе с

тем вооруженные силы и административный аппарат страны находятся

в ведении Правительства. Правительство Республики несет

ответственность за свою деятельность перед Национальным

собранием — нижней палатой Парламента. Это положение характерно,

как известно, для стран с парламентскими формами правления.

Таким образом, государственный механизм Пятой республики

претерпел существенные изменения по сравнению с тем,

что имело место в предшествующей республике. Соответственно,

и механизм реализации принципа разделения властей также изменился.

Тем не менее сам принцип сохраняет свое значение и

государственные институты Франции функционируют на основе

разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

Одна из существенных особенностей государственного механизма

Пятой республики состоит в том, что его практическое

функционирование напрямую зависит от того, совпадают ли президентское

и парламентское большинство. В тех случаях, когда

политические силы, поддерживающие Президента, одновременно

контролируют Национальное собрание, роль Президента как

носителя исполнительной власти заметно возрастает. Практически

в этой ситуации он формирует Правительство из своих единомышленников

и руководит его деятельностью.

Если политические силы, контролирующие Национальное

собрание, не принадлежат к пропрезидентскому блоку, ситуация

складывается совершенно иная. В этом случае в связи с существованием

института парламентской ответственности Президент вынужден

назначить Правительство, представляющее оппозиционные

ему силы. Возможности Президента по осуществлению исполнительной

власти резко сужаются. Роль Правительства во главе

с Премьер-министром заметно возрастает.

ситуацию принято

называть "сосуществованием". Такая ситуация сложилась, в

частности, в 1997 г., когда на досрочных парламентских выборах