§ 3. Политические партии и партийная система

Конституционно-правовой статус

политических партий

Правовой статус политических партий, их назначение, порядок

и условия образования и функционирования в самых общих

чертах определяются ст. 4 Конституции. Политические партии образуются

свободно и их существование непосредственно не связано

с решением какого-либо государственного органа, санкционирующего

или отказывающего в признании политической партии.

Иначе говоря, во Франции используется так называемая уведомительная

система, при которой само объявление о создании политической

партии уже представляет собой определенный юридический

акт и влечет за собой определенные политико-правовые

последствия. Во Франции, в отличие от ФРГ, нет подробного и

всестороннего регулирования статуса партий в специальном законе.

Поэтому французская юридическая доктрина широко применяет

при определении статуса партий Закон об ассоциациях, изданный

еще в 1901 г., основные положения которого были подтверждены

Конституционным советом, признавшим свободу

создания ассоциаций, в том числе и политических, основополагающим

принципом конституционного характера.

Политические партии не обязаны проходить регистрацию.

Однако если политическая партия хочет обрести качество юридического

лица, она должна удовлетворять требованиям Закона об

ассоциациях и представить необходимые для регистрации документы.

Особенность правового регулирования заключается в данном

случае в том, что государственные органы, осуществляющие

эту регистрацию, в принципе не вправе отказать в этой регистрации,

а следовательно, и в публичном объявлении о ее

создании. Запрет деятельности партии может иметь место, но только

при условии применения процедуры судопроизводства и нали

§ 3. Политические партии и партийная система

чии достаточных оснований для вынесения соответствующего судебного

решения.

Среди условий образования и функционирования политических

партий фигурируют такие, как соблюдение принципа национального

суверенитета и демократии. Формулировки довольно

общие и поддающиеся широкому толкованию. Из смысла этих постановлений

явствует, что политическая партия обязана уважать

принципы народовластия и законы, являющиеся выражением воли

народа. Ей надлежит действовать в условиях и в рамках установленного

конституционного строя. Предполагается также, что

партия будет носить национальный характер, она не может быть

образована иностранцами, а ее деятельность не должна финансироваться

из иностранных источников.

В конституционном порядке определяется и главное социальное

назначение политических партий. Основной закон устанавливает,

что политические партии должны способствовать выражению

мнений в ходе голосования. Речь идет в сущности о том, что

главное назначение политических партий — участвовать в организации

и проведении выборов, выражая интересы тех или иных

групп и слоев населения, и тем самым способствовать учету их

воли и интересов в ходе формирования и деятельности представительных

учреждений. Конечно, на практике активность политических

партий далеко не сводится к организации избирательных

кампаний, подготовке и проведению выборов в представительные

учреждения и на выборные государственные должности. Однако,

с точки зрения основного закона, именно такого рода деятельность

должна главное направление функционирования

любой политической партии. Подобный подход, как правило,

разделяет и большинство самих политических партий во Франции,

чьи структуры и организация предназначены в первую очередь

для борьбы в ходе избирательных кампаний.

Острые дискуссии вызвал во Франции вопрос о финансировании

деятельности политических партий. При рассмотрении соответствующих

проектов в Парламенте значительная часть политических

партий высказалась против прямого финансирования

за счет бюджетных средств. Главный резон состоял в том,

что государственное финансирование предполагает публичную

отчетность и возможность официальной проверки расходования

средств. В допуске государственных контролеров к партийной

кассе мало кто заинтересован. Во Франции формально дотируется

не столько политическая партия, участвующая в избирательной

сколько сами кандидаты, получающие право

на возмещение своих расходов в ходе избирательных кампаний.

Однако выдвижение кандидатов на выборах фактически

остается прерогативой политических партий, и от их поддержки

в решающей степени зависит возможность победы кандидата на

выборах.