§ 5. Политико-территориальное устройство

му делу окончательное решение; во-вторых, британский суд, принимая

к рассмотрению вопрос, в отношении которого существует

решение Суда, имеющее значение прецедента или

принятое в преюдициальном порядке, должен его учитывать при

вынесении своего решения, которое не может противоречить мнению

Европейского Суда; в-третьих, британский суд после предварительного

обращения в высшие органы может направить запрос

в Европейский Суд с просьбой о разъяснении нормы европейского

права (статьи договора, регламента, директивы), если ее

содержание не ясно суду или вызывает сомнения. Такое разъяснение

Европейского Суда обязательно для национального суда и

таким образом направляет развитие национальной судебной практики

в вопросах применения права, содержащего "европейский

элемент".

Следует заметить, что развитие британского права в целом

и конституционного права в частности испытывает все большее

влияние права ЕС, в развитие которого Великобритания вносит

значительный вклад. Консерватизм в британском подходе к праву,

может быть, и является одним из тех факторов, которые обеспечивают

стабильное поступательное развитие Европейского

Союза.

§ 5. Политико-территориальное устройство.

Организация власти на местах

Унитарное государство и его реформа

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

представляет собой унитарное государство, состоящее из

Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Исторически

объединение этих территорий происходило в разное время и при

неодинаковых обстоятельствах, что обусловило особенности их

общественной и политической жизни.

В разной степени, но и в Шотландии, и в Уэльсе, и в Северной

Ирландии часть коренных жителей выступает за предоставление

самостоятельности этим регионам: в Уэльсе и Шотландии —

самоуправления, в Северной Ирландии — независимости от Великобритании.

Отношение центрального правительства к этим

настроениям (при всех особенностях подхода консерваторов и лейбористов)

выражается в стремлении к политике реформ, которые

направлены на поиск оптимальных форм управления, сочетающих

централизованное и децентрализованное начало, при сохранении

демократических и правовых традиций жизни единого государства.

В 1975 году по итогам работы королевской комиссии по конституционным

вопросам был подготовлен специальный доклад,

основные положения которого были сформулированы в законо

Глава 15. Основы конституционного права Великобритании

проекте, предусматривавшем административную автономию для

Шотландии и Уэльса. В соответствии с законопроектом предполагалось

создание ассамблей (представительных органов власти),

формируемых на основе прямых выборов. Ассамблее в Уэльсе

предоставлялось право толкования законов, принятых Парламентом

Соединенного Королевства, а ассамблее Шотландии — право

издавать "первичные и подзаконные акты" по вопросам местного

самоуправления, здравоохранения, социального обеспечения и

образования. При этом Парламент Великобритании имел право вето

в отношении этих актов. Вопросы экономики, включая нефтеразработку,

установление и сбор налогов в местные бюджеты и многие

другие, оставались в компетенции центральной власти.

нопроект в течение трех месяцев рассматривался в Палате общин,

но так и не был принят.

В ноябре 1977 г. правительство лейбористов внесло в Палату

общин два билля, отдельно по Шотландии и по Уэльсу, и, используя

способы ограничения прений по законопроекту, сумело

провести их через обе палаты. Законопроекты получили одобрение

монарха, но не стали законами, так как для вступления их в

силу, вопреки обычной процедуре, требовалось получить одобрение

40% избирателей в Шотландии и в Уэльсе. Консультативные

референдумы были проведены 1 марта 1979 г. и нужного количества

голосов законопроекты не получили. В 1997 г. правительство

лейбористов вновь возвращается к проектам об автономии Шотландии

и Уэльса. В соответствии с Законом 1997 г. о референдумах

в Шотландии и Уэльсе 11 и 18 сентября было проведено голосование,

в ходе которого большинство шотландцев и валлийцев высказалось

в пользу воссоздания Парламента в Шотландии и Ассамблеи

в Уэльсе, упраздненных несколько веков назад в результате

присоединения Шотландии и Уэльса к Англии. Создание этих государственных

органов означает децентрализацию власти в Великобритании

и расширение самостоятельности регионов. При этом

объем полномочий шотландского Парламента и валлийской Ассамблеи

различен. Парламент Шотландии наделяется законодательными

полномочиями по вопросам местного правительства,

экономического развития, жилищного, сельского и лесного хозяйства,

рыболовства, окружающей среды, здравоохранения, образования,

спорта и искусств. Полномочия по вопросам конституционного

строя, внешней политики, обороны, национальной безопасности,

финансово-экономической системы и обеспечения единого

рынка товаров и услуг, социального обеспечения, регулирования

транспорта и радиовещания остаются в ведении британского Парламента.

Парламент Шотландии состоит из 129 депутатов, избираемых

на 4 года. 73 из них избираются по мажоритарной системе

относительного большинства, 56 человек — по пропорциональной

системе, т. е. по партийным спискам. Шотландский Парламент наделяется

полномочиями в вопросах налоговой политики на территории

Шотландии, но финансироваться его деятельность должна