§ 4. Система органов Великобритании

Особенности принципа разделения властей

В Великобритании не действует в классическом виде принцип

разделения властей, в соответствии с которым законодательная,

исполнительная и судебная власть осуществляется разными

государственными органами. И формально, и фактически такого

строгого разделения властей нет. Монарх всегда был и остается

частью каждой из ветвей власти: Правительство Ее Величества;

министры Ее Величества; Королевская подпись (assent) на законопроекте;

судьи Ее Величества; судебный обвинительный акт от

имени монарха. И хотя правило "царствует, но не правит" является

определяющим полномочия монарха в Великобритании, формально-

юридически монарх является составляющей всех ветвей

власти. Особенности принципа разделения властей проявляются

не только в положении монарха в системе государственных органов,

но и в том, что: а) члены Правительства являются членами

законодательного органа власти, а также обладают полномочиями

издавать акты делегированного законодательства. Лорд-канцлер

является одновременно членом Кабинета, Спикером Палаты

лордов и Председателем Апелляционного Суда; б) Палата лордов

является не только второй палатой Парламента, но и высшей

судебной апелляционной инстанцией Великобритании; в) Тайный

совет — совещательный, исполнительный орган при монархе — в

лице своего Судебного комитета является высшей инстанцией для

рассмотрения апелляций на решения церковных судов и медицинских

трибуналов. Он обладает также специальной юрисдикцией

Глава 15. Основы конституционного права Великобритании

высказывать в связи с обращением монарха свое мнение по вопросам

права.

Особенности принципа разделения властей закрепляются в

праве Великобритании и реализуются в правоприменительной

деятельности. При этом практика складывается таким образом,

что каждая ветвь власти действует в соответствии со своим назначением,

обеспечивая выполнение функций правового государства,

и прежде всего защиту прав и свобод граждан от произвола.

Парламент

Британский Парламент состоит из двух палат: Палаты общин

(House of Commons) и Палаты лордов (House of Lords).

Палата общин избирается сроком на пять лет путем всеобщих,

равных выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной

системы относительного большинства.

Порядок формирования и состав. Выборы в Палату общин

могут быть общими, т. е. проходящими одновременно на всей территории

или промежуточными, т. е. проводимыми дополнительно

в отдельных избирательных округах в связи с вакансией

депутатского мандата.

Избирательная кампания начинается с вручения приказа о

выборах "чиновникам по выборам", функции которых в городах

выполняют мэры, а в графствах — шерифы. Приказ вручается

лордом-канцлером и содержит распоряжение о времени проведения

выборов. "Чиновники по выборам" издают уведомления, в

которых граждане, проживающие на подведомственной им территории,

информируются о месте и времени проведения выборов.

Пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие

21 года и обладающие правом голоса. Исключение составляют

священники англиканской церкви, лица, находящиеся

на государственной службе, и банкроты.

Лицо, желающее баллотироваться на выборах в Палату общин,

должно представить "чиновнику по выборам" документ о

•выдвижении и внести избирательный залог. Обычно эти средства

предоставляют политические партии, выдвигающие кандидатов

по избирательным округам. Независимые кандидаты вносят сумму

залога самостоятельно. Если кандидат набирает менее установленного

законом процента голосов избирателей (5%), залог не возвращается.

В среднем не возвращается около 20% всей суммы

избирательных залогов. По выполнении всех формальностей, связанных

с регистрацией, кандидат начинает избирательную кампанию

в округе. Обычно в избирательном округе баллотируется

3 кандидата, и избранным считается тот, кто получит больше

голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами.

Число избираемых депутатов Палаты общин соответствует

количеству избирательных округов (в 1997 г. — 659). Определяя

состав депутатского корпуса Палаты общин, следует иметь в виду