Глава 15. Основы конституционного права Великобритании

ние; право на здоровье и защиту от загрязнения окружающей

среды и некоторые другие.

Развитие института прав и свобод граждан в Великобритании

происходит прежде всего под влиянием национальных социально-

экономических условий и в процессе совершенствования

деятельности правового государства. Оказывает влияние на это

развитие и международное право: Европейская хартия социальных

прав 1961 г.; Международный пакт об экономических, социальных

и культурных правах 1966 г.; Международный пакт о гражданских

и политических правах 1966 г., ратифицированные Великобританией

в 1976 г. Особое значение для развития института прав

и свобод имеет Европейская конвенция о защите прав человека и

основных свобод, ратифицировав которую Великобритания признала

обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам

человека и необходимость приведения национального законодательства

в соответствие с положениями Конвенции.

§ 3. Политические партии и партийная система

Политические партии в Великобритании представляют собой

общественные объединения граждан, создаваемые для выражения

их политических интересов. Важнейшим назначением политических

партий является участие в выборах. В Великобритании

действует двухпартийная система, т. е. основную борьбу за представительство

в Парламенте и в местных органах власти ведут

две основные политические партии. Сегодня это Консервативная

партия и Лейбористская партия. Именно эти две политические

партии попеременно чередуются у власти в течение многих десятилетий.

Правовую основу деятельности политических партий составляет

конституция (в части политических прав граждан) и текущее

законодательство, регулирующее отдельные аспекты их деятельности,

преимущественно финансовые. В Великобритании, в отличие

от ряда других европейских стран (например, ФРГ, Австрии,

Швеции, Португалии, Франции, Италии), нет отдельного закона,

регулирующего деятельность политических партий. Термин

"политическая партия" в законодательстве отсутствует. Партии

функционируют в силу обычая.

Финансовую основу деятельности политических партий составляют

пожертвования юридических и физических лиц. Юридически

эти действия регламентируются рядом законов, в частности

Актом о взносах компаний на политические цели (1967 г.) и Актом

о профсоюзах (1984 г.).

Государство не осуществляет финансирования деятельности

политических партий, за исключением государственных выплат

оппозиционным партиям в Парламенте, сумма которых складывается

из фиксированных средств, выделяемых каждой партии, и

§ 3. Политические партии и партийная система

по 3 ф. ст. за каждые 200 голосов, полученных партией на последних

выборах.

Консервативная партия является одной из наиболее крупных

и старых политических партий Великобритании, насчитывающей

около 2 млн. постоянных сторонников. Официально членство

в ней не оформляется, членские билеты не выписываются и

партийные взносы не уплачиваются. Консервативная партия не

имеет постоянной программы и устава. Функцию партийной программы

выполняют предвыборные манифесты, содержащие программные

положения консерваторов на предстоящих выборах.

Структурно Консервативная партия состоит из центральных

и местных организаций: партийная конференция, Центральный

совет, Исполнительный комитет,

региональных организаций

и 659 местных ассоциаций, каждая из которых охватывает

в своей деятельности территорию избирательного округа. Важную

роль в консервативном движении играет Союз молодых

консерваторов, являющийся по сути дела школой и резервом политиков

от Консервативной партии.

Социальную основу партии в основном составляют крупные

финансовые, земельные и промышленные собственники, часть

государственных служащих, интеллигенции и рабочей аристократии.

Поскольку кредо Консервативной партии можно определить

лозунгом: "Разумный прогресс с сохранением традиций", то ее

платформу поддерживают представители самых разных социальных

групп населения. Традиционно позиции партии сильны в

сельской местности, а не в крупных городах.

Лейбористская партия представляет собой политическую

организацию социал-демократического характера, играющую наряду

с Консервативной партией главную роль в двухпартийной

системе Великобритании.

В Лейбористской партии существует индивидуальное и коллективное

членство. Наиболее крупные коллективные члены —

профессиональные союзы. Партия имеет Устав. Постоянной программы

нет. Программное положение формулируется в период

предвыборных кампаний исходя из программной цели — построения

справедливого демократического общества с динамичной экономикой.

Организационно партия состоит из ежегодной конференции,

Национального исполнительного комитета и партийных ассоциаций,

создаваемых в каждом избирательном округе.

Социальную основу партии составляют работающие в промышленности

и других секторах экономики наемные работники с

малым и средним уровнем доходов. Важную роль в деятельности

Лейбористской партии играют профсоюзы.

Партия либеральных демократов представляет собой политическую

организацию, созданную в 1988 г. на базе Либеральной

партии, социальную основу которой составляли мелкие и средние

предприниматели, часть интеллигенции и государственных слу