Глава 15. Основы конституционного права

Великобритании и Северной Ирландии

§ 1. Общая характеристика конституции

Великобритании

В отличие от других стран, где действующая писаная конституция

четко определяет предмет конституционного права, в

Великобритании строго научного разграничения между конституционным

и всем остальным правом нет. Традиционно к предмету

конституционного права относят:

институт главы государства, его полномочия и прерогативы;

порядок организации и деятельности законодательной власти: взаимоотношения

палат, полномочия и привилегии членов парламента;

статуе министров и государственных служащих; взаимоотношения

центрального правительства и местных органов власти;

полномочия в области заключения международных договоров (treaty

making power); гражданство; гражданские свободы и их пределы;

избирательные права; публичные финансы; общую систему судов,

сроки полномочий и иммунитеты судей; вооруженные силы и

контроль за ними.

В Соединенном Королевстве в связи с отсутствием кодификаций

или официальных права юристы испытывают

определенные трудности с разграничением отраслей права. Основным

критерием разграничения отраслей права, например конституционного

и административного, является, по мнению И.

Дженнингса, их предмет регулирования1. Применительно к административному

праву предметом регулирования является все, что

связано с деятельностью публичной администрации (public administration).

Однако при отсутствии писаной конституции и кодифицированного

права в стране вопрос разграничения конституционного

и административного права — это, скорее, вопрос убеждения,

чем четкой дефиниции. Тем не менее, точное значение

термина "административное право" можно найти в законе2.

Конституция Великобритании,

ее характерные черты и особенности

Существует абстрактный и конкретный смысл понятия "конституция".

В абстрактном значении конституция — это совокупность

законов, прецедентов и конституционных соглаше

Jennings I. The Law and the Constitution ( 5th ed.). P. 217.

State Immunity Act 1978. S. 3 (2).

Глава 15. Основы конституционного права Великобритании

которые определяют: порядок формирования и полномочия

органов государства, принципы взаимоотношений государственных

органов между собой и государственных органов и граждан. В

конкретном значении конституция — это конкретный юридический

документ или система правовых актов, в которых наиболее

важные правовые положения, составляющие предмет конституционного

регулирования, приняты в соответствии со специальной

процедурой. В Великобритании нет конституции в данном конкретном

смысле, а действует конституция в абстрактном значении

Характерные черты конституции:

1) Британская конституция является единой для Соединенного

Королевства Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

2) Британская конституция является неписаной. Отсутствие

единого писаного текста позволяет говорить о трех составляющих

британской конституции: Статутное право (Statute Law); Общее

право (Common Law); Конституционные соглашения (Constitutional

conventions). Соответственно, источниками конституционных норм

являются: статуты; судебные прецеденты; конституционные соглашения.

Общее влияние на формирование этих источников ока

и оказывают труды авторитетных юристов.

3) Конституция Великобритании является "гибкой" конституцией,

поскольку в английском праве нет различия между "конституционным"

и "текущим" законом. Действует общий порядок

принятия и изменения парламентских законов, которые не могут

пересматриваться судами или объявляться неконституционными.

Источники британской конституции

Статуты. Эта категория актов, составляющих британскую

конституцию, охватывает акты Парламента и акты делегированного

законодательства. Статуты как часть конституции можно

представить следующим образом:

1) правовые акты, принятые до XX в., но сохраняющие

свое значение как действующее право: Великая Хартия Вольностей

1215 г.; Билль о правах 1689 г.; Акт о союзе с Шотландией

1706 г.; Акт о престолонаследии 1701 г. и др.;

2) парламентские законы, принятые в этом столетии: законы

о Парламенте 1911 и 1949 гг.; законы о пэрах 1958 и 1963 гг.;

Закон о Палате общин 1978 г.; законы о народном представительстве

1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989 гг.; законы о гражданстве

1948, 1964, 1981 гг.; Иммиграционный акт 1971 г.; Закон о коро

Конституционные соглашения — это правила политической практики,

которые считаются обязательными для тех, к кому они относятся, и которые

не являются юридическими законами, поскольку их выполнение

не может обеспечиваться решением суда или палат Парламента.