§ 7. Местное самоуправление

ное лицо как бы олицетворяет исполнительную власть по отношению

к власти представительной; обычно он оказывает большое

влияние на решения совета.

Особенностью американской системы местного самоуправления

являются тауны и тауншипы, т. е. самоуправляющиеся общины,

входящие в графство. Правда, они распространены лишь в

некоторых штатах Новой Англии, а также в штатах Нью-Йорк,

Висконсин, Миннесота. Их насчитывается 16 тысяч.

Тауны создаются на базе одного или нескольких мелких городских

поселений и окружающей сельской местности с небольшим

населением. Иногда это просто отдельная деревня. Основным

органом управления является таун-митинг, т. е. собрание жителей

(обычно

в год). Такое собрание принимает бюджет, избирает

совет или конкретных должностных лиц, иногда действующих на

общественных началах. Тауншипы создаются в сельской местности,

главным образом в штатах Среднего Запада. Система самоуправления

здесь также предусматривает избрание совета и администраторов.

Формой местного самоуправления выступают специальные

округа, создаваемые легислатурами штатов для осуществления

управления по ряду конкретных вопросов. Так, в границах штатов

существуют школьные, транспортные, парковые округа, округа

по пожарной охране, жилищному строительству, снабжению

водой и др. Они иногда охватывают территорию нескольких

графств (общее число округов превышает 40 тысяч). Администрация

и советы таких округов, обычно выборные, пользуются значительной

автономией.

Города

Статус города определяется легислатурой штата, вследствие

чего критерии для отнесения того или иного поселения к категории

городов различны. Городом признается огромный мегаполис с

населением в несколько миллионов жителей и городом считается

(в некоторых штатах) поселок всего с 1 тыс. жителей. Как правило,

крупные города имеют свою хартию, т. е. своеобразную конституцию,

положения которой закрепляют некоторые традиционные

привилегии и автономию. Города управляются муниципалитетами,

которые во многом напоминают системы управления

частными корпорациями. Они вправе владеть и распоряжаться

собственностью, делать и предоставлять займы, заключать контракты.

В крупных штатах (Техас, Иллинойс и др.) насчитывается

более тысячи муниципалитетов, а в небольших (Род-Айленд, НьюХэмпшир

и др.) — от 8 до 20.

Системы управления городами отличаются большим разнообразием,

но в целом могут быть сведены к трем основным. Система

—• наиболее старая и распространенная (охватывает

примерно половину всех городов). При этой системе население

Глава 14. Основы конституционного права сша

избирает однопалатный совет (от 5 до 50 чел.), который выполняет

роль маленького парламента, созываемого примерно раз в месяц.

Такой совет издает акты, напоминающие законы. Параллельно

население избирает мэра (на

года), который воплощает

исполнительную власть (но иногда является председателем совета).

Мэр и совет делят полномочия по назначению руководителей

отделов и управлений, координируют их деятельность, но бывает

и так, что некоторые должностные лица городского управления

избираются непосредственно населением. Мэр обладает правом

вето, составляет проект бюджета и др. Как правило, роль такого

мэра в решении основных вопросов управления городом исключительно

велика, хотя он и может быть отстранен от должности

голосованием избирателей, решением совета, судебным решением

или постановлением губернатора штата.

Система (распространена в 40 процентах

городов) отличается от предыдущей главным образом тем,

что управляющий, являющийся главой администрации, не избирается

населением, а назначается советом из числа опытных менеджеров,

т. е. выступает как наемное должностное лицо. Поэтому

совет всегда вправе его уволить. В руках у управляющего практически

сосредоточена вся полнота власти, хотя при этом может

существовать и выбираемый населением мэр, но только для чисто

представительских функций.

Наконец, комиссионная форма городского самоуправления

(распространена менее других) как бы отвергает разделение властей,

соединяя законодательные и исполнительные функции в

руках единой комиссии. Эту комиссию в составе

членов на

срок

года избирают жители города, она сама издает необходимые

правовые акты и сама через членов комиссии организует

их исполнение. Каждый член комиссии возглавляет управление в

муниципалитете и, следовательно, действует бесконтрольно. Один

из членов комиссии (иногда по очереди) становится председателем

комиссии. В некоторых городах один из комиссионеров выступает

в качестве мэра, но только для представительских целей.

Внутри крупных городов, часто образующихся путем слияния

нескольких соседних городов, а иногда и графств, оказывается

несколько самостоятельных муниципалитетов. Это так называемые

метрополитенские регионы, выросшие вследствие бурной

урбанизации страны в последние десятилетия. Например, в метрополитенском

регионе Миннеаполис — Сент Пол с населением

в 2,5 млн. человек действуют 270 местных органов управления, в

том числе 7 графств, 140 муниципалитетов, 49 тауншипов,

49 школьных округов, 22 специальных округа и др. В этом регионе

создан метрополитенский совет, который в соответствии с законом

планирует развитие транспорта, создание аэропортов и парков,

контролирует экологическую среду и т. п. Впрочем, в других

аналогичных регионах функции метрополитенского совета гораздо

скромнее.