§ 7. Местное самоуправление

В США не существует единой системы местных органов власти,

поскольку каждый штат вправе решать этот вопрос по своему

усмотрению в соответствии с установленной им же административно-

территориальной системой. Господствующей является кон

Глава 14. Основы конституционного права сша

цепция самоуправления, которая основывается на признании самостоятельности

избранных населением органов управления в пределах

своей компетенции. Компетенция эта достаточно широка и

включает весьма важные для населения вопросы жизнеобеспечения

(благоустройство городов и поселков, организация школ и больниц,

охрана окружающей среды, обеспечение коммунальными

услугами, строительство местных дорог и пр.). Органы местного

самоуправления обладают значительными финансовыми средствами,

получаемыми из собственных источников, от правительств

штатов и федерального правительства. Местное самоуправление

справедливо рассматривается в США как важный элемент демократии

и свободного гражданского общества. Оно не исключает тесного

сотрудничества с администрацией штата, особенно в области

управления полицией,

здравоохранением, санитар

ным контролем и пр. Нередко администрация штатов прямо контролирует

органы местного самоуправления, чему способствуют

партийные механизмы и финансовые дотации из бюджета штата.

Графства

Это основные административно-территориальные единицы,

на которые делятся штаты (кроме Род-Айленда и Коннектикута).

В стране насчитывается более трех тысяч графств, но размер их

территорий и численность населения различны. Так, в штате Техас

насчитывается 254 графства, в штате Миссури — 114, в штатах

Нью-Йорк и Калифорния 57, в штатах Делавэр и Гавайи —

по 3. Если в крупных графствах (в штатах Калифорния, Иллинойс)

проживает по

миллионов жителей, то в мелких порой

всего 1 тыс. жителей.

Системы самоуправления в графствах определяются конституциями

и законами штатов. Существует две основные формы советов

графств: совет комиссионеров и совет контролеров. Первая

предусматривает

населением

членов Совета, которые

руководят всей практической работой по конкретным направлениям.

Вторая предусматривает представительство в совете выборных

должностных лиц муниципальных образований, входящих

в графство (число таких представителей может доходить до 100).

Обычно у советов нет постоянного председателя и они собираются

на свои заседания не чаще одного раза в месяц. Совет вправе

вводить местные налоги и сборы, принимать и контролировать

бюджет, следить за организацией и проведением выборов и др.

При советах создается аппарат чиновников, который и осуществляет

реальное управление в графстве. Во многих графствах отдельно

избираются шериф (начальник полиции и судебный исполнитель),

прокурор, суперинтендант школ, казначей и другие, которые

часто независимы от совета.

Аппарат управления возглавляет администратор, который

назначается советом или избирается населением. Это должност