Глава 14. Основы конституционного права сша

спикер, верхнюю членов) — лейтенант-губернатор или

выборный председатель. Основная работа протекает в комитетах,

число которых весьма значительно. Компетенция легислатур носит

остаточный характер (т. е. за вычетом всего, что относится к

ведению федерального Конгресса, а также исполнительной и судебной

власти). Законодательные органы имеют право на импичмент

в отношении губернатора штата и некоторых других должностных

лиц. Сенаты утверждают назначения высших должностных

лиц штата, сделанные губернатором.

Исполнительная власть

Она занимает ведущее место в системе органов власти. Высшим

должностным лицом является губернатор, избираемый населением

из числа граждан штата (часто с требованием проживания

в штате не менее

лет), как правило, достигших 30-летнего

возраста. Кандидаты на этот пост выдвигаются с помощью конвентов

(съездов) политических партий или праймериз. Для избрания

на всеобщих выборах необходимо получить относительное большинство

голосов избирателей (только в трех штатах требуется

абсолютное большинство). Срок пребывания в должности колеблется

от 2 до 4 лет с возможностью (в ряде штатов) неограниченного

избрания. Отстранение от должности происходит посредством

импичмента. В 38 штатах вместе с губернатором избирается лейтенант-

губернатор, который председательствует в сенате и наследует

пост губернатора, если он оказывается вакантным.

В обязанности губернатора, которые в основном напоминают

полномочия федерального главы исполнительной власти, входит

контроль за исполнением законов, назначение на высшие должности

(иногда и судебные), руководство аппаратом исполнительной

власти. Однако ряд важнейших должностей (казначей, секретарь,

генеральный атторней и др.) избираются населением или

назначаются легислатурой. В большинстве штатов губернаторы

оказывают большое влияние на законодательный процесс в легислатурах

(имеют право вето, направляют послания, готовят основную

массу законопроектов, обладают правом созыва очередных и

чрезвычайных сессий легислатуры). Вето может быть преодолено

легислатурой при повторном рассмотрении законопроекта двумя

третями голосов в обеих палатах. Для применения вето губернатору

предоставляется определенный срок (обычно

дней), что дает

ему возможность блокировать закон, если в течение этого срока

сессия легислатуры уже закончилась (так называемое "карманное

вето"); на новой сессии легислатура должна принять этот закон

заново. Применение вето возможно не только в отношении

всего законопроекта, но и по отдельным его статьям (так называемое

"выборочное вето"). Губернатор является главнокомандующим

национальной гвардией штата, пока Президент не призовет

ее на службу Соединенных Штатов, что происходит редко. Обыч

§ 7. Местное самоуправление

но национальная гвардия выполняет функции внутренних войск,

ее роль возрастает, если губернатор объявляет военное положение.

Губернатор осуществляет связь с федеральным правительством,

представляет штат в торжественных случаях, обладает

правом помилования. Ему подчиняется большой аппарат управления,

тесно связанный с федеральным аппаратом исполнительной

власти и во многом от него зависимый.

Как правило, губернатор — это лидер правящей партии,

который через партийный механизм оказывает влияние как на

легислатуру, так и на аппарат исполнительной власти и органы

местного самоуправления. Но часто бывает и так, что партийная

принадлежность губернатора и большинства других органов власти

оказывается различной (хотя по своему составу легислатуры

во многих штатах традиционно однопартийные), и тогда во взаимодействии

властей происходят "сбои". Но в целом механизм власти

в штатах, как и механизм отношений штата с федеральной

властью, достаточно хорошо отлажен и не порождает частых и

серьезных кризисов.

Особым статусом обладает Пуэрто-Рико — республика с конституцией,

принятой специальной ассамблеей и утвержденной

Конгрессом США (1952 г.). Жители этого "свободно присоединившегося

государства" имеют американское гражданство, представлены

в Палате представителей Конгресса резидентом без права

голоса, но не участвуют в выборах Президента США. Губернатор

избирается прямым путем на 4 года, он назначает глав департаментов

(Совет секретарей). Легислатура состоит из Сената (27 членов)

и Палаты представителей (51 член). Среди населения есть

сильные настроения как в пользу объявления независимости республики,

так и в пользу присоединения к США в качестве 51-го

штата.

В федеральном округе Колумбия с 1966 г. введено самоуправление,

т. е. население избирает совет и мэра, но одновременно

управление столицей контролируется специальными постоянными

комитетами Сената и Палаты представителей Конгресса США.

Жители столицы участвуют в выборах Президента США, но не

представлены в Конгрессе.

В островных территориях, не входящих ни в один штат (Гуам,

Вирджинские острова и др.), населением избираются небольшое

законодательное собрание и губернатор, подчиняющийся федеральному

правительству.