Глава 14. Основы конституционного права сша

в немалой степени способствует заинтересованность штатов в финансовых

дотациях из федерального бюджета, потребность в общегосударственных

стандартах обеспечения армии, полиции и

других правоохранительных органов и в других сферах. Органы

государственной (исполнительной) власти федерации и штатов

нередко договариваются о создании совместной администрации

по отдельным вопросам, различными путями достигается унификация

федерального и штатного законодательства. В этих целях,

например, проводятся общенациональные и региональные конференции

губернаторов, генерал-атторнеев и других высших должностных

Борьба двух тенденций — "за" и "против" усиления вмешательства

центральных органов власти в полномочия штатов — находит

свое выражение в столкновении теорий "скрытых полномочий"

и "прав штатов". Первая утверждает, что Конгресс обладает

рядом подразумеваемых прав, которые хоть прямо и не записаны

в Конституции, но содержатся в ней, позволяя вторгаться в

законодательное поле штатов. Вторая, напротив, обосновывает

незыблемость полномочий и прерогатив штатов, не подлежащих

ограничению. На практике эти тенденции (периодически одна из

них как бы обретает преимущественное значение) тесно переплетаются

между собой. Не следует, однако, думать, что унитаристская

тенденция в развитии американского федерализма означает

полное попрание конституционных прерогатив штатов.

Федеральная интервенция

В Конституции США закреплено положение, согласно которому

федерация защищает каждый из штатов от вторжения и —

по обращению легислатуры или исполнительной власти — от беспорядков,

сопровождающихся насилием. На этом основании Конгрессом

еще в 1795 г. был принят закон, который предоставил Президенту

право применять военную силу для подавления восстаний

и беспорядков в любом из штатов, причем решение Президента

о введении войск на территорию штата не подлежит судебному

пересмотру. Своим правом президенты пользовались неоднократно

(только за период после второй мировой войны девять раз), но

все же не злоупотребляли.

Конституционно-правовой статус штата

Этот статус определяется Конституцией США и федеральными

законами, а также конституцией и законами самого штата.

Каждый штат имеет свою систему высших органов государственной

власти (законодательных, исполнительных и судебных), свое

гражданство (гражданин штата одновременно является гражданином

США). Штат, таким образом (в переводе это слово означает

"государство"), является унитарным государственным образо

§ 6. Государственное устройство

ванием, равноправным субъектом федерации. Штат не вправе

изменить республиканскую форму правления (она гарантируется

ему федеральной Конституцией), он пользуется защитой федеральной

власти от внешнего вторжения. Система органов государственной

власти штатов строится на основе принципа разделения

властей, вследствие чего все они являют собой минипрезидентские

республики без права учреждать парламентскую форму правления.

Конституции штатов принимаются ими самостоятельно (чаще

путем референдума) и потому во многом отличаются друг от друга.

Есть очень старые конституции (в штате Массачусетс Конституция

действует с 1780 г.), в других штатах конституции были

сменены по

раз (штат Луизиана) или обременены большим

числом поправок. Нередко в них содержатся разного рода поучения

и религиозные наставления и вообще нормы неконституционного

содержания. Но в главном они соответствуют федеральной

Конституции, являются демократическими, содержат порядок

изменения конституции, закрепляют принцип господства права.

Массачусетс, например, характеризуется в своей Конституции как

свободная, суверенная и независимая Республика Массачусетс.

штата Иллинойс (1970 г.) содержит билль о правах с

более широким, чем федеральный, набором прав и свобод граждан

(гарантия разговоров, права обвиняемых,

право на возмещение ущерба, запрет дискриминации при трудоустройстве,

достоинство личности и др.).

Органы государственной власти

Законодательная власть в штатах принадлежит легислатурам,

избираемым населением на основе всеобщего, равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании. В ряде штатов

действует ценз оседлости, от выборов отстраняются бедняки

(пауперы). Легислатуры в штатах (кроме Небраски) двухпалатные,

они избираются на срок

года с полным или частичным

обновлением. В отдельных штатах легислатуры именуются генеральной

ассамблеей (19 штатов), законодательной ассамблеей (Орегона,

Монтана, Северная Дакота), генеральным собранием (Массачусетс,

Нью-Хемпшир). Нижние палаты именуются палатами

представителей (или делегатов) и ассамблеями, верхние — сенатами.

Эти законодательные органы работают сессионно, т. е. собираются

один раз в год на сессию сроком от 30 (штат Нью-Йорк) до

190 (штат Мичиган) дней. Иногда на период между сессиями избирается

законодательный совет, проводящий законотворческую

работу.

Главная функция легислатур — принятие законов, включая

бюджет. В своей внутренней организации они в основном копируют

организацию федерального Конгресса. Нижнюю палату (в разных

штатах они насчитывают от 35 до 400 членов) возглавляет