Глава 14. Основы конституционного права сша

тельных соглашений Президентом подписывается огромное множество.

Президент с одобрения Сената назначает послов, консулов и

представителей в международные организации, именно ему принадлежит

руководство внешнеполитической деятельностью государства.

Нередко президентами выдвигаются различные внешнеполитические

доктрины, имеющие стратегическое значение. Конгресс

лишь изредка в резолюциях палат формулирует свое

отношение к отдельным вопросам внешней политики и международного

положения США, но позиция Конгресса Президента практически

ничем не связывает. В обязанность Президента входит

аккредитация и прием послов иностранных государств.

Назначения высших должностных лиц. Это одно из важнейших

управленческих полномочий Президента. Все высшие должностные

лица (их примерно 300) назначаются главой исполнительной

власти "по совету и с согласия" Сената. Среди них министры,

судьи Верховного суда и других федеральных судов, руководители

ведомств, послы и другие лица. Практика знает немало случаев,

когда Сенат отказывал Президенту в назначении предложенных

им кандидатов, в том числе и на должности министров. Отстранение

всех этих лиц от их должностей осуществляется

Президентом по собственному усмотрению. Назначение и смещение

должностных лиц более низкого уровня регламентируется законами

и ведомственными инструкциями.

Чрезвычайное положение. Президент имеет право объявлять

чрезвычайное положение — как в национальном масштабе, так

и в отдельных штатах. Постановление Президента об объявлении

чрезвычайного положения незамедлительно передается в Конгресс

и публикуется в официальном издании "Федерал реджистер".

Национальное чрезвычайное положение может быть прекращено

совпадающей резолюцией Конгресса, изданием акта

Президента или по истечении указанного срока. При объявлении

национального чрезвычайного положения за Президентом сохраняются

только те права и полномочия, которые основываются

на законах.

Акты Президента

Осуществляя свои полномочия, Президент издает различные

правовые акты. Основные из этих актов обладают нормативным

характером, во многом напоминающим законодательные акты

Конгресса. Принудительная сила таких актов вытекает из конституционной

обязанности Президента заботиться о том, чтобы законы

добросовестно исполнялись. В число основных актов, издаваемых

Президентом, входят:

•

исполнительные приказы, которые основываются на законах

или делегированных полномочиях и регулируют многие

важные вопросы государственного управления;

§ 4. Президентская власть

•

•

планы, с помощью которых вносятся изменения

в систему органов исполнительной власти (но с последующим

утверждением Конгрессом).

Кроме того, Президентом издаются разного рода инструкции,

директивы, прокламации, правила и положения. Они

также действуют на всей территории страны и периодически

подвергаются судебному контролю.

Вице-президент

Это второе лицо в государстве, избираемое вместе с Прези

дентом. Его конституционная обязанность состоит в том, что он

председательствует в Сенате и замещает Президента, когда эта

должность оказывается вакантной. Если должность Вице-президента

становится вакантной, то Президент назначает Вице-президента,

который вступает в должность по утверждении большинством

голосов обеих палат Конгресса. Такой случай, например,

произошел в 1974 г., когда после отставки Президента

Р. Никсона его пост занял Вице-президент Д. Форд, который затем

с одобрения Конгресса назначил Вице-президентом Н. Рокфеллера.

Вице-президент работает под непосредственным руководством

Президента, получая от него различные поручения, обычно связанные

с председательством в различного рода комиссиях.

Система органов исполнительной власти

Эта система, обычно именуемая администрацией Президента,

включает три звена: кабинет и департаменты, исполнительный

аппарат Президента, исполнительные (независимые) агентства.

Кабинет состоит из руководителей департаментов, обычно

именуемых министрами (по закону это Секретари). Кабинет формируется

и действует в силу обычая, сложившегося еще при

Д. Вашингтоне. В Конституции о нем не упоминается (только говорится,

что Президент вправе требовать от высших должностных

лиц департаментов письменного мнения по любому вопросу). Это

чисто совещательный орган при Президенте, который созывается

и обсуждает вопросы по личному его усмотрению. Кабинет не принимает

никаких правовых актов и не публикует своих протоколов,

все его решения, если они принимаются, оформляются актами

Президента. С уходом Президента в отставку прекращает

свое существование и кабинет.

Реальная роль этого органа определяется в зависимости от

личных методов управления, присущих разным президентам. Были

президенты

Д. Эйзенхауэр), при которых кабинет со

зывался регулярно, обсуждал актуальные вопросы внутренней и

внешней политики, напоминая обычное правительство. Другие