Глава 14. Основы конституционного права сша

После одобрения билля палатой он передается в другую палату,

где проходит те же стадии. В случае возникновения разногласий

между палатами создается согласительный комитет, который

вырабатывает общую позицию, представляемую палатам. Но

если любая палата не соглашается с проектом, он отклоняется.

Билль, одобренный двумя палатами, направляется на подпись

Президенту.

Президент вправе подписать закрнопроект, и тогда он становится

законом, но вправе в течение 10 дней вернуть его в Конгресс

(применить вето). Вето может быть преодолено повторным

одобрением в каждой палате двумя третями голосов депутатов

каждой палаты. Тогда проект становится законом и без подписи

Президента. Если же Президент, получив законопроект, в течение

установленного срока (10 дней) не подписывает его, то проект

также автоматически становится законом.

Лоббизм

В стенах Конгресса действует несколько тысяч отдельных лиц,

а также большое число частных организаций, профессионально

оказывающих влияние на депутатов с целью принятия определенных

законов. Считается, что такая деятельность не является нарушением

независимости Конгресса, а приближает его к практическим

потребностям заинтересованных лиц. В то же время известно,

что лоббисты осуществляют не просто разъяснительную работу,

но нередко и откровенный подкуп депутатов. Специальный закон

регистрации всех лоббистов и их организаций, а также

предоставления полных отчетов об их финансовых операциях. Тем

не менее периодически возникают скандальные разоблачения.

§ 4. Президентская власть

Президент в конституционном механизме власти

Согласно Конституции (разд. 1 ст. II) исполнительная власть

предоставляется Президенту США. Этим скупым указанием, основанным

на принципе разделения властей, определяется роль

Президента как главы всей исполнительной ветви власти, т. е. всего

огромного федерального аппарата управления страной. Со временем

эта роль возросла до признания Президента главой государства

и высшим должностным лицом страны.

Исполнительная власть предоставлена Президенту в личном

качестве. В Конституции ничего не говорится о каком-либо коллегиальном

правительстве или хотя бы о структуре органов исполнительной

власти. Президент независим, он не подотчетен Конгрессу,

неподконтролен ему и несет ответственность только перед

народом, от которого он получил свой мандат. Его полномочия

§ 4. Президентская власть

закреплены в достаточно широком объеме, но без строгих пределов,

что и способствовало их неуклонному фактическому возрастанию.

В то же время президентская власть не переросла в личную

диктатуру, поскольку она всегда сдерживалась определенными

полномочиями Конгресса и Верховного суда.

Нельзя сказать, чтобы образовавшийся с годами разрыв между

конституционными и фактическими правами Президента был незаметен

для Конгресса. Более того, принимались (главным образом

в ходе межпартийной борьбы) отдельные законы, ограничивавшие

эти права. Однако Конгрессом не было сделано ни одной

попытки к ограничению власти Президента конституционным путем:

все поправки к Конституции, касающиеся положения Президента

(XII, XX, XXII, XXIII, XXV), касались только вопросов,

связанных с порядком избрания или замещения постов Президента

и Вице-президента в определенных случаях. Во многом в том

же направлении шли решения Верховного суда. Отсюда можно

сделать вывод, что определившееся к настоящему времени положение

и роль Президента в государственном механизме у американской

общественности беспокойства не вызывают.

Современные американские исследователи единодушно отмечают

ведущую роль Президента в системе органов государства;

по своему влиянию на государственные дела он безусловно доминирует

по отношению к Конгрессу и Верховному суду. Внутренняя

и внешняя политика страны в основном формируется и осуществляется

властью Президента. Но многое в реальном влиянии Президента

зависит от расклада политических сил. В тех случаях,

когда Президент и большинство Конгресса относятся к одной политической

партии, Президент сравнительно легко добивается

нужного ему поведения Конгресса (поскольку он является неформальным

лидером своей партии до следующих выборов). Когда же

партийная принадлежность Президента и большинства в Конгрессе

не совпадает, то возникают острые противоречия, подчас доходящие

до угрозы импичмента. Иногда Президенту удается добиться

лояльности судей

суда (когда большинство су

дей состоит из его сподвижников), но и здесь периодически

возникают осложнения. Конституционный баланс трех властей, таким

образом, при определенных политических условиях может

оказаться временно неустойчивым.

При всей исключительно важной роли Президента не следует

думать, что он способен осуществлять свои полномочия, ни с

кем не считаясь. В демократической стране, какой являются США,

вся деятельность Президента (и в гораздо большей степени, чем

всех других органов власти) находится в фокусе внимания американской

и международной общественности, средств массовой информации.

Политическая оппозиция использует любые промахи

главы государства, касающиеся в том числе и его личной жизни,

для дискредитации Президента и его партии в целях обеспечения

своей победы на следующих президентских выборах. Президент

1 3 право зарубежных стран