Глава 14. Основы конституционного права сша

ятся в соответствии с законом по всем направлениям государственного

управления. Предметная компетенция каждого комитета раскрыта

в регламенте палаты (по ассигнованиям, обороне, иностранным

делам, транспорту и Они формируются из депутатов

в том же партийном соотношении, что и в палатах. Председателем

постоянного комитета (эта должность считается в стране очень

высокой) всегда становится представитель партии большинства,

обычно с наибольшим стажем пребывания в палате.

Постоянные комитеты имеют широкие права. Они вправе

потребовать любую информацию от государственных органов, вызывать

на свои заседания министров и других должностных лиц

исполнительных органов власти, осуществлять надзор за деятельностью

этих органов по своему профилю. Главное же заключается

в специализированной проработке законопроектов, часто

в ходе обсуждения в комитете существенно меняют свой смысл.

Сенат и Палата представителей часто создают объединенные

комитеты; они разрабатывают проекты законов, проводят совместное

обсуждение некоторых вопросов. Для преодоления разногласий

между палатами создаются согласительные комитеты.

Существует еще такая форма деятельности палат, как "комитет

всей палаты" (в Палате представителей для рассмотрения финансовых

биллей, в Сенате — международных договоров); это дает

возможность палате, оставаясь в полном составе применять упрощенную

комитетскую процедуру рассмотрения вопросов, уходя от

обязанности соблюдать более сложный регламент палаты.

Компетенция Конгресса

Конституция закрепила строго определенный объем полномочий

законодательного органа (разд. 8 и 9 ст. I), т. е. те предметы

ведения, по которым он имеет право принимать законы, и те, по

которым он этого делать не вправе. Но с годами многие из этих

полномочий перестали осуществляться (например, право карать

пиратство в открытом море). В то же время компетенция Конгресса

была расширена путем толкования за счет так называемых

"подразумеваемых полномочий".

Установление в Конституции строго определенного объема

полномочий федерального законодательного органа преследовало

цель не допустить его вторжения в полномочия легислатур штатов.

Но и здесь полномочия Конгресса фактически оказались шире

задуманных.

Компетенция Конгресса может быть разделена на общую и

специальную. Общая компетенция осуществляется двумя палатами

и заключается в принятии законов и резолюций по установленным

Конституцией предметам ведения. Специальной компетенцией

обладает каждая палата в отдельности.

Конгресс вправе принимать законы и резолюции по следующим

основным вопросам.

§ 3. Конгресс

1) Финансы и бюджет. Сюда относится право введения и взимания

налогов, пошлин, сборов и акцизов, которые единообразны

на всей территории США, чеканка монеты, займы, регулирование

банкротств. Ежегодно Конгрессом принимается федеральный

бюджет, и правительство не вправе тратить деньги иначе как в

соответствии с ассигнованиями, установленными законом. Финансовые

билли вносятся только Палатой представителей, но Сенат

имеет право вносить в них любые поправки и дополнения, что

практически уравнивает обе палаты.

2) Регулирование экономики. Эти полномочия осуществляются

на основе конституционной нормы о "регулировании торговли с

иностранными государствами и между отдельными штатами". Конгрессом

издаются законы по широкому кругу вопросов хозяйственной

деятельности, внешней торговли, транспорта и связи, трудовых

отношений и др.

3) Оборона и внешние сношения. Конгресс имеет исключительное

право объявлять войну (заключение мира относится к

полномочиям Президента), решать вопросы формирования и содержания

армии и флота, издавать правила по управлению сухопутными

и морскими силами, объявлять призыв

отражения вторжения на территорию США и др. Практически законами

и резолюциями охвачена вся сфера военной и внешнеполитической

деятельности США, их участия в деятельности международных

организаций, что нередко порождает вмешательство

во внутренние дела других государств.

4) Внутренняя жизнь. Конгрессом учреждаются федеральные

суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду, регулируется

деятельность почты, оказывается содействие развитию

науки и др. Эта сфера регулирования практически также намного

шире ее конституционных пределов.

Импичмент. Так называется процедура отрешения от должности

федеральных должностных лиц исполнительной и судебной

власти (Президента, судей и др.) за совершение государственной

измены и другие тяжкие преступления. Это общее полномочие

Конгресса распадается на специальные полномочия обеих палат.

Так, право выдвигать обвинение против того или иного лица принадлежит

Палате представителей, а право судить и выносить

решение — Сенату. При этом если подсудимым является Президент

США, то председательствует Главный судья. Ни одно лицо

не может быть осуждено без согласия двух третей сенаторов. Импичмент

означает только отстранение от должности и лишение

права занимать какую-либо государственную должность, что не

исключает последующего обычного судебного разбирательства по

обвинению в преступлении и вынесению приговора.

Со времени принятия Конституции к суду импичмента были

привлечены 13 должностных лиц, в том числе один Президент,

но осуждены только 4 федеральных судьи.

370 Глава 14. Основы права США

6) Избрание Президента и Вице-президента. Это полномочие

предусмотрено на тот случай, если ни один кандидат в Президенты

и Вице-президенты не получит большинства голосов выборщиков.

Тогда согласно XII поправке к Конституции право избрать Президента

предоставляется Палате представителей, а Вице-президента

— Сенату. Но такие случаи на практике пока не встречались.

К числу вопросов, по которым Конгресс не может издавать

законы, относится установление обратной силы того или иного

закона, взимание пошлин на предметы, вывозимые из какоголибо

штата, присвоение дворянских титулов и пр.

Специальные полномочия особенно значительны у Сената. Вопервых,

он утверждает назначения Президентом высших должностных

лиц судебной и исполнительной власти (судей Верховного

суда США, министров, послов и др. — всего примерно 300 должностей).

И хотя Сенат редко отказывает Президенту, но все же с

помощью таких утверждений он влияет на кадровую политику.

Во-вторых, Сенат обладает правом большинством в 2/3 голосов

одобрять международные договоры для их последующей ратификации

Президентом. В процессе этой деятельности Сенатом нередко

вносились поправки в договоры.

К специальному полномочию Палаты представителей относится

исключительное право вносить в Конгресс финансовые билли,

т. е. те законопроекты, которые связаны с выделением на какие-

то цели государственных ассигнований.

Регламент

Внутренняя организация палат строится на основе отдельных

законов, а также регламентов, которые палаты принимают

каждая для себя. Кроме того, регламенты в определенной степени

позволяют направлять деятельность палат. В них устанавливается

процедура ежедневных заседаний, т. е. последовательность рассмотрения

вопросов, порядок составления ежедневных планов работы

("календарей"), предусматривается введение специальной (упрощенной

и ускоренной) процедуры принятия отдельных законов

("привилегированных биллей"), порядок проведения дебатов в палатах,

прекращение заседаний, организация деятельности комитетов,

способы проведения голосования и пр. Регламенты допускают

пересмотр палатами своих решений в определенной процедуре.

Правовые акты Конгресса

Основными нормативными актами, издаваемыми Конгрессом,

являются законы и совместные резолюции. Эти акты входят в

силу после принятия их двумя палатами и подписания Президентом.

Законы подразделяются на публичные и частные; первые,

наиболее значительные, устанавливают общие правила, вторые —

регулируют вопросы, связанные с интересами отдельных лиц или

§

корпораций. Совместные резолюции обычно решают относительно

второстепенные вопросы: продлевают срок действия законов,

исправляют ошибки в текстах законов, выделяют ассигнования на

незначительные нужды и др. Но они могут приниматься (и притом

без санкции Президента) и по более важным вопросам — например,

оформлять при одобрении 2/3 голосов в обеих палатах принятие

проекта поправки к Конституции, которая практически сразу

же направляется для ратификации штатам.

Не нуждаются в подписи Президента совпадающие и простые

резолюции; эти акты обычно выражают позиции Конгресса

или одной палаты по конкретным вопросам внутренней и внешней

политики, по вопросам, касающимся деятельности палат и др.

Выраженное в такой форме мнение Конгресса или одной палаты

не носит обязательного характера, а иногда и прямо рассчитано

на регулирование только вопросов (например,

при создании расследовательских комитетов).

Законодательный процесс

Прохождение законопроекта в каждой палате начинается с

его внесения. Правом законодательной инициативы обладают только

депутаты (Президент вносит проекты законов через "своих" депутатов,

его законопроекты называют "инициативными биллями", и

они пользуются правом приоритетного рассмотрения). В среднем в

год в Конгресс вносится тыс. биллей и резолюций, а принимается

Основная масса публичных законопроектов практически

инициируется исполнительной властью. Многие билли

вносятся в палаты с подачи лоббирующих организаций.

Рассмотрение законопроектов в каждой палате распадается

на следующие стадии.

Первое чтение заключается в формальном внесении законопроекта

в палату. При этом он регистрируется руководителем аппарата

— секретарем Сената или клерком Палаты представителей,

после чего Спикером передается в соответствующий

В комитете билль подвергается детальному обсуждению с

вызовом необходимых экспертов, в него вносятся поправки. По

результатам обсуждения составляется доклад с рекомендациями

палате.

Второе чтение начинается с заслушивания палатой доклада,

с которым выступает председатель комитета. На этой стадии

происходит обсуждение билля и поправок, предложенных комитетом

и депутатами, решается вопрос о принятии или отклонении

поправок и о дальнейшем рассмотрении билля. Если удается достичь

"единодушного согласия", то обсуждение может быть очень

кратким.

Третье чтение состоит в оглашении окончательно подготовленного

текста билля, после чего он ставится на голосование. Существует

несколько способов голосования.