Глава 14. Основы конституционного права сша

каждые 2 года обновляется только одна треть. Такой порядок избрания

обеспечивает сенаторам больше свободы и независимости.

Принято считать сенаторов своеобразными послами своих штатов,

хотя никакой ответственности перед органами власти штатов

они не несут.

Сенатором может быть избран любой гражданин США со стажем

гражданства не менее 9 лет, достигший 30-летнего возраста

и проживающий в пределах своего штата.

В случае, если Вице-президент США в Сенате отсутствует,

из числа сенаторов избирается временный председатель (pro

tempore). В партийном отношении это всегда представитель партии

большинства, в то время как конституционный председатель Сената

— Вице-президент США может представлять партию меньшинства.

Председательствуя в Сенате, Вице-президент США как

бы олицетворяет связь законодательной и исполнительной властей.

Он ведет заседания, направляет законопроекты в комитеты,

подписывает принятые Палатой законопроекты и др., но голосует

только в тех случаях, если мнения сенаторов разделились

поровну.

Палата представителей, нижняя палата Конгресса, избирается

населением штатов в составе 435 человек сроком на 2 года

(кроме того, от Пуэрто-Рико избирается резидент, который участвует

в дискуссиях, но не имеет права голоса). Закон запрещает

увеличивать число мест в Палате, несмотря на рост численности

населения; в связи с этим каждые 10 лет в соответствии с данными

переписи населения производится перераспределение мест

между штатами с тем, чтобы обеспечить пропорциональность представительства.

В настоящее время один конгрессмен избирается

примерно от 600 тыс. жителей. Образование избирательных округов

в соответствии с этой квотой осуществляет легислатура штата.

Членом Палаты представителей может быть избран любой

гражданин США со стажем гражданства не менее 7 лет, достигший

25-летнего возраста и проживающий в том штате, от которого

он баллотируется (как правило, он должен проживать и в соответствующем

избирательном округе).

Палату представителей возглавляет Спикер, избираемый самой

Палатой (фактически ее партийным большинством). Это третье

лицо в государстве (после Президента и Вице-президента).

Он наделен широкими полномочиями (ведет заседания, направляет

законопроекты в комитеты, имеет право голоса, поддерживает

связь с Президентом и пр.).

Партийные органы

Эти органы играют главную роль в организации работы каждой

палаты. Они действуют самостоятельно и не подчиняются

национальным исполкомам своих партий, хотя и тесно с ними

связаны.

§ 3. Конгресс 367

Члены каждой партии в каждой палате образуют фракцию,

которая на своей закрытой конференции (кокус) избирает лидера.

Лидеры большинства в Сенате и Палате представителей (это могут

быть представители разных партий) фактически руководят

своими палатами, в то время как лидеры меньшинства организуют

оппозицию. Под руководством лидеров работают партийные

"кнуты" и их помощники, которые обеспечивают дисциплину во

фракциях, а главное — нужное голосование. На конференции

фракции избирается "рулевой комитет", в который входят партийные

руководители; этот комитет обеспечивает единство партийной

политики, улаживает разногласия внутри фракции и т. д. Фракции

образуют и другие комитеты со специальными функциями.

Положение депутатов

Сенаторы и члены Палаты представителей работают на профессиональной

основе и не вправе заниматься предпринимательской

деятельностью. Ни один

членов Конгресса не может занимать

какую-либо должность в органах власти. Они получают денежное

вознаграждение (индемнитет) и ряд льгот. XXVII поправкой

к Конституции (1992 г.) установлено, что закон, изменяющий размеры

вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей,

не должен вступать в силу до проведения следующих выборов

в Палату представителей; тем самым членам Палаты представителей

и одной трети сенаторов не разрешается увеличивать

размер вознаграждения для самих себя. Члены обеих палат имеют

штат помощников и референтов, обладают неприкосновенностью

(свобода от ареста), свободой слова и голосования, законодательной

инициативой.

Члены Конгресса независимы, что обеспечивается невозможностью

досрочного роспуска палат. Их мандат, полученный от избирателей,

носит свободный, а не императивный характер. Это

означает, что депутаты представляют всю нацию, а не только

своих избирателей и, следовательно, не связаны предварительными

обещаниями и обязательствами. Они, однако, (особенно в

Палате представителей) постоянно озабочены своим переизбранием

на новый срок, что требует организационной и финансовой

поддержки партийного аппарата штата, "заигрывания" с избирателями

и т. д.

Комитеты

В каждой палате действует большое число постоянных и временных

комитетов, комиссий и подкомиссий. Здесь центр обсуждения

законопроектов, расследовательской деятельности. Особенно

важную роль играют постоянные комитеты, число которых

составляет 17 — в Сенате и 22 — в Палате представителей (по

номенклатуре вопросов они в основном совпадают). Комитеты стро