§ 2. Избирательная система

Свободные выборы рассматриваются в США как важнейший

элемент демократии. В этой крупной стране, имеющей к тому же

федеративное устройство, избирается большое число различных

органов государственной власти — федеральных, штатных и местных.

Конституция США в своем первоначальном виде вместе с

конституциями штатов создали отнюдь не демократическую избирательную

систему, и только во второй половине XX в., после

многих реформ, эта система сумела избавиться от наиболее существенных

своих недостатков. Развитие избирательного права сопровождалось

приспособлением к двухпартийной системе (и наоборот),

которая постепенно создала преграды для проникновения

в органы государственной власти представителей

других политических партий.

Конституционные основы

Согласно Конституции избирательная система, в том числе

по выборам Президента и Конгресса США, устанавливается законодательным

органом самого штата. Отсюда — исключительная

пестрота избирательных систем, несхожесть многих аналогичных

положений в различных штатах. Чтобы ввести какие-то требуемые

жизнью единообразные нормы для всей страны, каждый раз

необходимо вносить соответствующую поправку в Конституцию

США.

Регулирование Конституцией избирательной системы затрагивает

главным образом пассивное избирательное право. Так, в

основном тексте устанавливаются определенные требования к кандидатам

при выборах Президента, Вице-президента, сенаторов и

членов Палаты представителей. Указывается, что штат сам в лице

своей исполнительной власти издает приказ о проведении выборов,

если открывается вакансия по его представительству в Конгрессе.

К числу конституционных норм, регулирующих активное избирательное

право граждан, относятся следующие:

XV поправка (1870 г.) — запрет расовой дискриминации на

выборах;

XIX поправка (1920 г.) — предоставление избирательного

права женщинам;

§ 2. Избирательная система

XXIII поправка (1961 г.) — предоставление права избирать

президентских выборщиков жителям федерального округа Колумбия;

XXIV поправка (1964 г.) — запрет ограничения права голоса

вследствие неуплаты какого-либо избирательного или иного налога;

XXVI поправка (1971 г.) — предоставление права участвовать

в голосовании гражданам с 18 лет.

Активное избирательное право

В США действует всеобщее и равное избирательное право.

Этому способствовали указанные выше поправки к Конституции,

а также законодательство о гражданских правах, принятое в

70-е гг. Новыми законами был установлен судебный порядок обжалования

действий должностных лиц, отказывающих гражданину

в праве участвовать в голосовании. Одновременно фактически

были отменены наиболее одиозные цензы грамотности и образования,

с помощью которых длительное время лишались права голоса

значительные категории населения, особенно негритянского.

В то же время в ряде штатов сохранились некоторые цензы,

отстраняющие некоторых граждан от участия в выборах, например

ценз оседлости.

Активное избирательное право принадлежит всем лицам,

имеющим гражданство США, достигшим 18 лет и проживающим

в данной местности в течение определенного времени (для президентских

выборов — 30 дней, для других выборов — от трех месяцев

до одного года). Лишены права голосовать душевнобольные и

осужденные. В некоторых штатах в местных выборах не участвуют

бедняки (пауперы).

Регистрация избирателей производится органами местного

управления (графства или города) или специальными избирательными

комиссиями. В некоторых штатах списки избирателей являются

постоянными и только уточняются от выборов к выборам.

Разрешается регистрация и голосование по почте, чем пользуются,

в частности, живущие за рубежом дипломаты, военнослужащие

и другие лица. Иногда для регистрации устанавливается срок

(за месяц до выборов). Многие из зарегистрированных избирателей

на выборы не являются (так называемый абсентеизм); даже

на президентских выборах обычно отсутствует свыше 40 процентов

избирателей.

Системы выдвижения кандидатов

Эти системы устанавливаются законами штатов в зависимости

от уровня выборов в органы власти (федеральные, штатные

или местные). Наиболее простая из них — петиционная, которая

требует, чтобы под документом о выдвижении кандидата было