§ 2. Источники конституционного права зарубежных стран

теграционного объединения. Они образуют как бы правовое достояние

Европейских Сообществ. Так, вступлению Великобритании в

состав ЕС предшествовало принятие специального Европейского

Акта 1972 г. Он в императивной форме установил прямое применение

норм европейского права, несмотря на то что Англия принадлежит

к числу классических государств, в которых суды до

последнего времени при вынесении решений могли ссылаться только

на нормы и постановления национального права. Критики вступления

Великобритании в состав Европейских Сообществ нередко

указывали на то, что подобное прямое действие норм права ЕС,

норм, создаваемых наднациональными институтами или институтами

межнационального сотрудничества, посягает на ряд основополагающих

принципов британского конституционного права. Так,

например, ссылаются на принцип верховенства парламента, который

всегда традиционно рассматривался в Великобритании как

краеугольный камень всей системы конституционного строя страны.

Конечно, выбор принадлежит суверенной власти, которая

может согласиться с передачей части своих полномочий в ведение

Сообществ и войти в их состав, либо не согласиться с передачей

полномочий, и в таком случае остаться вне данного интеграционного

объединения.

Попытки некоторых британских правоведов утверждать, что

принцип верховенства парламента полностью сохраняет свое действие,

поскольку в любое время парламент может принять постановление

об отозвании своего предшествующего решения, вряд

ли можно признать состоятельными. Подобный произвольный отказ

от принятых обязательств не совсем вписывается в рамки правового

государства.

Весьма близким к нормативно-правовым актам интеграционных

объединений является правовой режим международных договоров

и соглашений. Тем не менее различия между ними довольно

существенны. Прежде всего обычный международный договор,

как правило заключаемый на двух или многосторонней

основе между суверенными государствами, создает права и правомочия

непосредственно для главных субъектов международного

права, коими являются суверенные государства или международные

организации. Следовательно, основывать свои исковые требования

непосредственно на международном договоре даже в том

случае, если общепризнанные нормы международного права прокламированы

конституцией составной частью национального права,

оказывается делом довольно трудным и сложным.

Во многих же странах даже формально-юридически (например,

в большинстве стран англосаксонского права) прямое действие

норм международных договоров исключено. Акты имплементации,

т. е. правоприменительные акты, могут служить основой для

возбуждения дела в суде, отсутствие таких правоприменительных

актов исключает возможность судебной защиты, основанной

на международном договоре права.

Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права

Вместе с тем, говоря о международном договоре как источнике

национального конституционного права, нельзя не отметить,

что за последнее десятилетие появилась целая серия международно-

правовых актов, которые непосредственно трактуют и регулируют

осуществление тех или иных прав и свобод, закрепляемых

на конституционно-правовом уровне в системе национального

права. В первую очередь это относится к известным Пактам о

правах человека, заключенным в рамках ООН в 1966 г., и ко

многим другим актам гуманитарного характера. Формально закрепленные

в этих международных правовых актах положения обязательны

для государств, должным образом их подписавших и

ратифицировавших. Основное их отличие от актов интеграционных

объединений состоит в том, что они далеко не всегда снабжены

защитой. Это относится почти ко всем международно-

правовым пактам, исключение, как уже отмечалось,

составляет Европейская конвенция о защите прав человека и основных

свобод, предусмотревшая создание специальных контрольных

органов, и прежде всего Европейского Суда по правам

человека, обладающего правом вынесения обязательных решений,

подлежащих неукоснительному исполнению. Контроль за осуществлением

этих решений принадлежит Комитету министров Совета

Европы, в состав которого входят официальные представители

всех государств — членов ЕС.

В юридической литературе нередко высказывается мнение

о том, что международно-правовые пакты, и в частности пакты

о правах человека, дали толчок дальнейшему развитию и, соответственно,

ориентируют развитие национального конституционного

права суверенных государств. Эта формула нуждается в

некотором уточнении. Она создает впечатление, что позитивные

правовые нормы, закрепляющие осуществление основных прав

и свобод и устанавливающие их гарантии, приходят в национальное

право из международного права. Это не совсем так. В

действительности система правовых норм, закрепляющих осуществление

прав и свобод человека, создающих для этого необходимые

гарантии, в первую очередь формируется и утверждается

в рамках национальных конституционно-правовых систем. И

лишь благодаря последующей активности государств — членов

международного сообщества на базе достижений национального

права создаются акты международно-правового характера, в

которых находят свое отражение согласованные позиции государств-

участников по тем или иным вопросам, традиционно относящимся

к конституционно-правовой сфере. Конечно, в свою

очередь такие международно-правовые акты могут дать дальнейший

толчок развитию национального права. Это подтверждает

прежде всего опыт молодых независимых государств, чьи

национальные системы права находятся еще в процессе становления

и формирования.