Глава 10. Правительство в зарубежных странах

тельной власти выступает правительство как коллегиальный орган,

оно формируется на основе специальной процедуры с участием

парламента, должно пользоваться поддержкой парламентского

большинства и обладает собственными полномочиями, хотя на

практике они нередко предоставляются не коллегиальному органу,

а руководителю правительства.

Весьма важное значение для характеристики и прогнозирования

правительственной политики имеет классификация правительств

по основанию их структуры и состава. Во многих странах

наблюдается процесс выделения в правительстве своего рода

внутреннего кабинета, который и является зачастую действительным

носителем правительственной власти. Наиболее типичен

в этом отношении пример Великобритании. Правительство этой

страны, насчитывающее примерно 100 членов, практически не

собирается в полном составе. Все важнейшие вопросы обсуждаются

и решаются на заседаниях кабинета, который объединяет под

руководством премьер-министра ведущих членов правительства

(примерно около 20 человек), или еще более узкого по составу

внутреннего кабинета.

По партийному составу различают однопартийные и коалиционные

правительства. Однопартийные правительства формируются,

как правило, в тех парламентарных странах, где одна

политическая партия располагает большинством в парламенте

(Великобритания, Канада и др.). В освободившихся странах с однопартийными

системами принадлежность к правящей партии

является обычно обязательным условием участия в правительстве.

Коалиционные правительства создаются обычно там, где ни одна

политическая партия не имеет абсолютного большинства в парламенте

или в нижней палате. Например, коалиционные правительства

формируются и функционируют в Италии, странах Бенилюкса

и др. В освободившихся странах коалиционные правительства

сравнительно редки, хотя они встречаются в таких странах,

как Индия, Малайзия и ряде других.

В некоторых странах известны случаи формирования правительства

меньшинства. Оно возникает, как правило, тогда, когда

отсутствует одна доминирующая партия, а создание коалиции

в силу межпартийных противоречий оказывается невозможным.

Согласно общепризнанной государственно-правовой доктрине, такое

правительство не должно принимать принципиально важные

решения. Законодательство и практика устанавливают, что

правительство, оказавшееся в меньшинстве (например, получив

вотум недоверия в парламенте), занимается лишь текущими делами

и продолжает свою деятельность до тех пор, пока не сформировано

новое правительство. Подобное правительство именуют

"служебным" или "переходным", иногда используется термин

ловой кабинет". Государственно-правовая практика ряда стран знает

также существование института временного правительства. Оно

создается обычно в условиях смены режима, когда отменяется

§ 1. Место правительства в системе высших органов государства 269

ранее действовавшая и разрабатывается новая конституция. Такое

правительство функционировало, например, во Франции в

годах и в 1958 году. Временное правительство может

наделяться зачастую весьма обширными и даже чрезвычайными

Возрастание роли главы правительства

Изменения, происходящие в структуре правительства, находят

свое проявление в концентрации широкой правительственной

власти в руках все более узкого круга лиц или даже одного

лица. В парламентарных республиках и монархиях им является

глава правительства. В различных странах он именуется по-разному:

премьер-министр, председатель совета министров, федеральный

канцлер и т. п.

Решающая роль главы правительства в осуществлении исполнительной

власти наиболее отчетливо проявляется в странах с

парламентарными формами правления. Процесс концентрации этой

власти в руках главы правительства получает в ряде стран законодательное

закрепление. Так, в соответствии со ст. 65 Основного

закона ФРГ, "федеральный канцлер устанавливает основные положения

политики и несет за них ответственность". Аналогична

ст. 95 Конституции Италии. Она гласит, в частности: "Председатель

Совета министров руководит общей политикой Правительства

и несет за нее ответственность".

Нередко в зарубежных странах изменения в построении и

функционировании государственного механизма не закрепляются

в законе. Однако и тогда общая для большинства государств тенденция

получает активное развитие. Наиболее типична в этом отношении

британская практика.

В Великобритании премьер-министр назначает, перемещает

и отзывает членов Правительства, определяет их компетенцию и

руководит их деятельностью. Он формирует кабинет и устанавливает

порядок его работы, формулирует его решения. Премьерминистр

обладает широкой распорядительной властью, издает и

подписывает правительственные указы. Он осуществляет большинство

полномочий, номинально принадлежащих монарху, включая

право досрочного роспуска Палаты общин. Сложившаяся практика

свидетельствует о том, что премьер-министр, как правило,

лично руководит внешней политикой государства. Объем полномочий

премьер-министра и сконцентрированная в его руках правительственная

власть настолько обширны, что некоторые государствоведы

даже именуют его "некоронованным" или "выборным"

монархом.

Глава британского Правительства по объему осуществляемой

им власти и своему фактическому положению в системе высших

государственных органов иногда мало чем отличается от президента

в США. В то же время его положение как лидера партии,