264 Глава 9. Парламенты зарубежных государств

участвовать в заседаниях парламента (палаты), выступать в прениях,

вносить законопроекты или предложения, предлагать поправки

к законопроектам, входить с запросами к представителям

исполнительной власти, участвовать в обсуждении и принятии

бюджета и осуществлять иные полномочия. Депутат может быть

членом постоянных и временных парламентских комиссий и других

органов парламента. Он вправе участвовать в работе комиссий,

членом которых он не является, но в которых обсуждается

его предложение. В таком случае он обладает правом совещательного

голоса. Обычно наибольшую активность депутаты проявляют

перед окончанием срока полномочий парламента и новыми парламентскими

выборами. В то же время следует отметить, что предложения

депутатов, не поддержанные их партийными фракциями,

имеют мало шансов на принятие.

За свою деятельность депутат получает специальное вознаграждение1.

Это вознаграждение приравнивается к окладам служащих

высших разрядов и включает суточные, оплату транспорта,

корреспонденции, командировок, особые средства выделяются

на представительские расходы, содержание аппарата и офиса.

В некоторых странах депутаты, пробывшие на своем посту

деленный срок, приобретают право на льготное пенсионное обеспечение.

Часть депутатского вознаграждения освобождается от

налогов. Таким образом, место в парламенте является весьма доходным2.

Депутат и избиратели

Государственно-правовая доктрина, воспринятая в конституциях

многих стран, не признает "императивного мандата", т. е.

юридической зависимости депутата от выбравших его избирателей,

и не допускает возможности его досрочного отзыва избирателями.

Она рассматривает депутата как представителя всего народа.

Об этом прямо записано, например, в ст. 67 Конституции

Испании: "Члены Генеральных Кортесов не связаны императивным

мандатом". Аналогичная формулировка содержится в § 56

Конституции Дании. Из этого же исходит ст. 67 Конституции Италии:

"Каждый член парламента представляет нацию и выполняет

свои функции без обязывающего мандата".

Такое вознаграждение иногда называют индемнитетом.

В качестве примера можно отметить, что в 1998 г. конгрессмен США

получал 133 тыс. 600 долларов в год, помимо компенсации на содержание

своих бюро и служащих. Годовой оклад депутата Бундестага ФРГ составлял

141 тыс. 900 марок, но с данной суммы платятся налоги. К этому

добавляются средства на оплату депутатского бюро в избирательном округе

и на пребывание парламентария во время его работы в Бундестаге,

зарплату секретарей и помощников. Эти средства не облагаются налогом.

Не платит депутат взносы в страховой и пенсионный фонды.

§ 5. Правовое положение депутата

Необходимо, однако, отметить, что большинство парламентариев

поддерживают связь со своими избирателями, организуют их

прием в своих офисах, выезжают в свои избирательные округа.

Это особенно важно для тех из них, кто рассчитывает на последующее

переизбрание, а также тех, кто действительно намерен учитывать

интересы избирателей в своей депутатской деятельности.

Но, конечно, в наибольшей зависимости депутат находится

от партии, по списку которой он прошел в парламент, и от тех

организаций, которые финансировали его избирательную кампанию.

Неподчинение их воле чревато для него неизбранием на следующий

срок. В ряде стран выход из партии, по списку которой

депутат был избран, влечет за собой утрату депутатского мандата.

А 52-я поправка к Конституции Индии утрату

мандата при переходе из одной партии в другую.

Прекращение депутатских полномочий

Существуют следующие виды прекращения депутатских

полномочий: истечение срока полномочий парламента или его

досрочный роспуск, лишение депутата прав по специальному решению

парламента или суда, отказ депутата от своего мандата по

причинам личного порядка или в связи с получением поста, который

согласно закону несовместим с депутатскими полномочиями.

Такая несовместимость может устанавливаться конституцией или

специальными законами (например, ст. 56 и 57 Конституции Греции).

В некоторых странах подобная несовместимость устанавливается

для министерских постов, дипломатической службы и др.

При этом в одних странах депутат возвращается к исполнению

своих депутатских обязанностей после ухода с того поста, который

несовместим с депутатским (например, в Швеции), а в других

(например, во Франции) министр, ушедший в отставку, не

может вернуться к исполнению депутатских полномочий, если только

он не будет избран депутатом повторно.

В ряде стран, в частности в ФРГ, избирательный закон предоставляет

Конституционному суду право лишать депутатов полномочий

в том случае, если они признаются членами запрещенной,

т. е. "неконституционной" партии. В практике зарубежных

стран имели место случаи лишения депутатов их полномочий по

политическим мотивам.

В соответствии с Конституцией Японии (ст. 58) каждая палата

"может применять наказания в отношении своих членов за поведение,

нарушающее дисциплину. Однако для исключения члена

палаты из ее состава необходимо принятие резолюции об этом

большинством не менее 2/3 голосов присутствующих членов".