§ 3. Компетенция парламентов. Парламентский контроль

или министру. В регламентах предусматривается возможность ее

отклонения палатой или председателем, требование ее поддержки

определенным числом депутатов в случае, когда министр не

может дать ответа на интерпелляцию. Несмотря на ограничения к

этой форме контроля депутаты прибегают довольно часто. И в

практике нередки случаи, когда ее обсуждение приводило к отставке

правительства.

Письменный или устный вопрос используется скорее как средство

информации, так как прения и голосование по ним не проводятся,

но и эта форма позволяет держать исполнительную власть

под определенным контролем. Для ответа на такие вопросы отводятся

специальные часы. Иногда с этой процедуры начинаются

заседания палаты.

В ряде стран контроль за деятельностью правительства и его

администрации осуществляют постоянные парламентские комиссии.

Особенно эффективна в этом отношении деятельность финансовых

комиссий. Контрольными правами наделены, например,

постоянные комитеты Сената США, шведского Риксдага, комиссия

Бундестага по вопросам обороны, комиссии по иностранным

делам некоторых парламентов. Но парламенты большинства стран

могут создавать и специальные расследовательские комиссии

(комитеты). Чаще всего такие комитеты создаются в странах,

где не предусмотрена политическая ответственность правительства

перед парламентом. Они имеют право запрашивать информацию

и документы не только от государственных органов, но и от

общественных организаций. Их деятельность широко освещается

в печати.

Для осуществления своих контрольных полномочий парламенты

могут создавать особые органы и назначать специальных должностных

лиц: ревизоров, контролеров, омбудсманов, уполномоченных

и др. Так, в целях проведения финансового контроля и

контроля за управлением государственным имуществом в Польше,

Болгарии, Румынии, Венгрии созданы Счетные (контрольные)

палаты. Те же функции возложены в ряде стран на парламентских

Они регулярно докладывают парламентам о результатах

своих проверок.

Институт специальных юридических уполномоченных парламента

по контролю за администрацией — омбудсманов возник

первоначально в Швеции, а затем получил распространение в

ряде других стран. Но при этом права омбудсманов различны. В

одних странах они осуществляют контроль за соблюдением прав и

свобод граждан (Польша, Великобритания, Новая Зеландия), в

других — вообще за соблюдением законности в деятельности администрации

(Норвегия, Дания), в третьих — наряду с этим контролируют

соблюдение законности также в органах местного самоуправления

и судах (Швеция, Финляндия), в том числе соблюдение

прав и свобод граждан. В ФРГ функции контроля за

законностью в деятельности военной администрации и защиты прав

Глава 9. Парламенты зарубежных государств

военнослужащих возложены на уполномоченного Бундестага по

вопросам обороны.

Для осуществления своих задач омбудсманы наделены определенными

правами. Так, в Великобритании парламентский комиссар

по контролю за администрацией обладает правом проводить

расследование деятельности центральных административных

органов по жалобам, которые поступают к депутатам от избирателей.

В Скандинавских странах и Финляндии они могут проводить

проверки документов соответствующих органов, присутствовать

на их заседаниях, получать требуемые справки. Кроме того,

они выступают в качестве государственных обвинителей при привлечении

к ответственности членов правительства в порядке импичмента.

Однако в связи с отсутствием специального аппарата

их деятельность недостаточно эффективна.

В отличие от президентских республик в парламентарных

республиках и монархиях, а также в полупрезидентских республиках

в руках парламента находится еще одно средство контроля

— постановка вопроса о доверии, точнее, отказ правительству

в доверии и вынесение резолюции порицания. Это право в

странах с двухпалатной системой парламентов обычно принадлежит

нижней палате. Однако использование такой формы контроля,

как правило, связано с различными ограничениями. Нередко

в регламентах содержится требование внесения резолюции недоверия

определенным числом депутатов, устанавливается запрет

повторного внесения ее в течение определенного срока, например

на той же сессии (Франция), резолюция снимается при постановке

правительством вопроса о доверии и т. д.

Следует также отметить, что применение этой формы контроля

является неэффективным там, где правительство опирается

на поддержку парламентского большинства. Кроме того, вотуму

недоверия оно может противопоставить роспуск парламента. Иногда

простая угроза роспуска заставляет депутатов, опасающихся за

исход новых выборов, оказывать поддержку правительственным

мероприятиям.